6.1. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина Российской Федерации

В юридической науке под конституционно-правовым статусом личности в России принято понимать совокупность закрепляемых в Конституции и законодательстве Российской Федерации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также гарантий их осуществления, определяемых уровнем экономического, социального и политического развития Российского государства.

Конституционное право (свобода) – это закрепленное в Основном законе Российского государства субъективное право, предоставляющее человеку и гражданину юридическую возможность совершать определенные действия, предусмотренные нормами права, избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания, субъективного отношения к нему.

Провести юридическое различие между субъективным правом и свободой довольно сложно, поскольку в значительной степени это синонимы, характеризующие меру возможного поведения лица. Вместе c тем иногда между понятиями «право» и «свобода» проводятся различия¹.

Конституционная обязанность человека и гражданина в Российской Федерации – это установленная в Основном законе Российского государства мера общественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения, личного желания. Содержание конституционной обязанности включает позитивную ответственность.

Важно отметить, что предметом изучения конституционного (государственного) права Российской Федерации являются не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются основными, т. е. закреплены в Конституции.

В структуре конституционно-правового статуса личности выделяются правовые институты принципов правового статуса личности; гражданства; основных прав, свобод и обязанностей; гарантий осуществления прав и свобод и их государственной защиты.

К числу принципов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации можно отнести: равноправие граждан; естественность и неотчуждаемость прав и свобод человека; непосредственное действие основных прав и свобод; соответствие норм национального права России о правах и свободах нормам и принципам международного права; общедоступность нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы.

Принцип равноправия граждан

Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. В ч. 2 ст. 6 Конституции России закреплено: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, подчеркивается в ч. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности¹.

Исключения из принципа равенства всех перед законом и судом предусмотрены в самом Основном законе Российского государства (ст. 91, 98, ч. 2 ст. 122) и касаются особенностей правового статуса главы Российского государства, депутатов и судей. Вопросы соответствия законов, регламентирующих такого рода особенности, Конституции Российской Федерации стали предметом рассмотрения Конституционного Суда России (постановления от 20 февраля и 7 марта 1996 г.). В обоих постановлениях подчеркнуто, что неприкосновенность парламентария и судейская неприкосновенность не являются личной привилегией, а призваны служить публичным интересам. Применительно к парламентариям они призваны обеспечивать их независимость от органов исполнительной власти, оградить от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности депутата, его самостоятельности и независимости¹.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных c разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти. В данном случае имеет значение особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений судьи².

Принцип естественности и неотчуждаемости прав человека

Теоретическая концепция о естественности и неотчуждаемости прав человека впервые в наиболее последовательном виде получила закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. эпохи Великой французской буржуазной революции³.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 17) принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод человека означает, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные права и свободы и соответственно не может их отчуждать ни при каких условиях. Такие права и свободы не могут быть приобретены (даже у государства) и не могут быть никому переданы. Поэтому даже отказ от них недействителен. В этой связи весьма актуальной и значимой в науке государствоведения представляется проблема соотношения права (естественных прав и свобод) и закона¹.

Ранее в нашем государственно-правовом механизме господствовала другая точка зрения о том, что права человеку не принадлежат от рождения, а предоставляются государством. Такие изменения свидетельствуют о решительном повороте к реалистическому подходу к правам, свободам и обязанностям личности, отказе от сложившихся в юридической науке еще в 30-е годы представлений о том, что существуют только права и свободы гражданина, по сути, дарованные государством. В соответствии c этой концепцией человек рассматривался не как равный c государством партнер, а как собственность государства, подчиненное ему лицо. Такая идеологическая позиция, видимо, была одной из причин, почему Советский Союз воздержался от голосования при принятии Организацией Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека в 1948 г.²

Непосредственное действие основных прав и свобод

Данный принцип впервые в конституционном строительстве России находит отражение в Конституции Российской Федерации 1993 г. Согласно ст. 18 Основного закона Российского государства «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В соответствии c этим принципом ни один орган в государстве при осуществлении нормотворческой или административно-распорядительной деятельности не может выходить за рамки положений Конституции о правах и свободах.

Важно отметить, что в ряде случаев общественные отношения, возникающие в процессе реализации указанных положений Основного закона, могут регулироваться только конституционными нормами, которые действуют непосредственно и не требуют принятия иных нормативных правовых актов. Такого рода случаи определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения¹;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации или принятый после вступления ее в силу, противоречит ей²;

в) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Кроме этого, Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил также, что нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам¹.

Соответствие норм национального права России о правах и свободах нормам и принципам международно-правовых актов

В основе этого принципа лежат положения ч. 4 ст. 15 Конституции о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора», а также ч. 1 ст. 17 Основного закона Российского государства, гласящей, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права»². (Более подробно вопросы международно-правовой защиты прав и свобод гражданина России рассматриваются в подразд. 6.4).

Общедоступность нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы

В соответствии c Конституцией любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

Согласно ст. 3 и 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» они подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно c федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»¹.



В рамках данного вопроса наиболее актуальной и значимой представляется проблема реализации на практике новых для нашего Отечества государственно-правовых механизмов взаимоотношений государства и личности, в основе которых лежат положения ст. 2 Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Отмечая беспрецедентность в истории развития российской нации приведенных положений Конституции 1993 г., Президент России Д. А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. обращает внимание на то, что «на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек c его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем – как помеха для укрепления государственного могущества». Им же приводятся знаменитые слова Петра Столыпина, который говорил: «Прежде всего надлежит создать гражданина, и, когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот»¹.

Несомненно, что преобразования, происходящие в настоящее время в России, можно считать только в том случае оправданными, если они осуществляются для блага человека. В правовом демократическом государстве баланс во взаимоотношениях государства и личности достигается только при ограничении власти в пользу прав и свобод человека¹. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы².