Глава 3

Актуальные проблемы развития учения о конституции

3.1. Сущность, понятие и структура конституции

Важно отметить, что в данном подразделе речь идет о классических представлениях о конституции, примерно единых для всех цивилизованных демократических государств подходах к характеристике важнейших понятий основного закона государства.

Отрадно, что Конституция России 1993 г. в отличие от существовавших ранее советских конституций социалистического типа во многом соответствует мировым стандартам конституционализма, что позволяет отечественным ученым-государствоведам проводить исследования в данной области, используя передовой зарубежный опыт, на основе метода сравнительно-правового анализа¹.

Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного закона государства, в котором закреплялось бы его устройство.

Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии. Почему конституции появились только в буржуазном обществе? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо уяснить политическую сущность конституции.

При характеристике политической сущности конституций и причин их появления возможно использование двух подходов, которые можно назвать классово-политическим и рационалистическим (при очевидной условности этих терминов). Суть классово-политического подхода наиболее четко выражена Ф. Лассалем, которой говорил: «Конституция является действительным соотношением общественных сил страны»¹. По мнению В. И. Ленина, «сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»². С. А. Авакьян, ставя под сомнение именно классовый подход в определении причин появления конституции, вполне очевидным считает тот факт, что появление конституции – это результат взаимодействия, а порой и противоборства существующих в обществе различных слоев, сил, групп. При этом такое противоборство обостряется в связи c принятием конституций, о чем свидетельствуют многочисленные примеры из зарубежной практики и, например, события, предшествующие принятию Конституции Российской Федерации 1993 г.³

Таким образом, можно сказать, что принимаемая конституция – есть компромисс, общественный договор, который достигается между различных слоями, силами, группами и прежде всего политическими партиями, которые принято считать выразителями их интересов.

Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе⁴.

В этой связи становится понятным, что появление первых конституций в буржуазном обществе объясняется тем, что только в этом обществе получают правовое закрепление такие неотъемлемые демократического институты, как парламент, политические партии, избирательное право, политические права граждан на участие в управлении делами государства и общества и др. Также понятно, что без наличия равноценных политических сил в рабовладельческом и феодальном обществах не было смысла в принятии конституции и достижении каких-либо политических компромиссов и договоров.

Сторонники рационалистического подхода в определении сущности конституции не отрицают социально-политических факторов в появлении конституций, но и не абсолютизируют их. По их мнению, на первом плане – роль конституции как юридического документа, основного закона государства.

В науке конституционного права зарубежных стран традиционно выделяют также социальную и идеологическую сущность конституции. Под первой, как правило, понимают наиболее принципиальные подходы при решении наиболее важных задач государственной и общественной жизни. Такого рода подходы могут быть либерально-капиталистические, тоталитарные, теократические и т. д. Под второй – социально-политическую доктрину, лежащую в основе конституции (марксизм-ленинизм, мобутизм, панча-сила и т. д.)¹.

В современной науке государствоведения конституция рассматривается в юридическом и фактическом аспектах. Под конституцией юридической понимают основной закон (систему законов) как по форме, так и по содержанию. По форме это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, обладающий высшей юридической силой. Можно сказать, что конституция – императив, стоящий над государством и законом. По своему содержанию конституция – это закон, закрепляющий и регулирующий важнейшие общественные отношения, основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов.

Важно отметить, что конституция – это не только юридический, но и политический документ, призванный решать вопросы власти, собственности, положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государственной власти, политических партий и иных общественных объединений и т. д.

Кроме этого, в современной науке конституция рассматривается в материальном смысле как фактическая (социальная). Если юридическая и фактическая конституции не совпадают, то конституция становится фиктивной¹.

Следует подчеркнуть, что при некоторой несхожести структуры конституций зарубежных государств практически каждая из них обладает некоторыми общими, совпадающими чертами, которые обусловлены их общей социальной ролью и назначением. В этой связи можно говорить о том, что в принципе любая конституция состоит из трех основных элементов (частей):

1) преамбулы (введения), в которой закрепляются в декларативной форме важнейшие ценности, идеалы общества, страны, государства, нации, народа, а также перспективы их развития;

2) основной части, которая в различных формах закрепляет основы общественного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина; государственное устройство; систему, порядок формирования и основы компетенции высших органов государственной власти;

3) заключительной части, в которой регламентируется порядок принятия, изменения конституции, придание высшей юридической силы отдельным ее положениям.

Таким образом,

под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны¹.