9.2. Правовое положение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России

Как уже было отмечено выше, Президент Российской Федерации призван согласно ст. 80 Конституции принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В целях защиты Отечества он обязан проводить соответствующие мероприятия по обеспечению обороноспособности страны и оказанию отпора вооруженной агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, предотвращению вооруженных конфликтов, направленных против России.

Традиционно конституции зарубежных государств в целях обеспечения единства политического и военного руководства, координации усилий и тесного взаимодействия органов государственной власти и органов военного управления в решении вопросов обороны объявляют главу государства одновременно верховным главнокомандующим. В США и Франции верховным главнокомандующим является президент, в ФРГ – канцлер, в Англии – король или королева, в Японии – император.

Конституция России (ч. 1 ст. 87) в этих же целях предусматривает совмещение в одном лице поста главы Российского государства и поста Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Таким образом, следует отметить, что деятельность Президента России как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации прежде всего должна быть направлена на проведение предусмотренных в отечественном военном законодательстве мероприятий по оказанию отпора вооруженной агрессии или предотвращению непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, а также вооруженных конфликтов. Можно сказать, что полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами реализуются Президентом в военное время¹.

должность верховного главнокомандующего, призванного обеспечить стратегическое руководство вооруженными силами государства, обычно учреждается в военное время². Так, должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской империи была введена в июле 1914 г. и просуществовала вплоть до Февральской революции 1917 г. Ее занимали c 20 июля 1914 г. до 23 августа 1915 г. великий князь Николай Николаевич, а затем император Николай II. Во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. И. В. Сталин одновременно занимал посты Генерального секретаря ЦК ВКП (б), Председателя Совета Народных Комиссаров, возглавлял Ставку Верховного Главнокомандования и Государственный комитет обороны. Таким образом, он стоял во главе руководства государством и армией, наделялся чрезвычайными полномочиями ко всем государственным ведомствам и учреждениям страны. В Германии должность верховного главнокомандующего занимали А. Гитлер (до 30 апреля 1945 г.) и гросс-адмирал К. Дениц (30 апреля – 9 мая 1945 г.).

К числу полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации (военных полномочий) могут быть отнесены закрепленные в Федеральном законе «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ст. 4) полномочия Президента по:

• применению Вооруженных Сил;

• введению на территории России или в отдельных ее местностях военного положения;

• объявлению общей или частичной мобилизации;

• введению в действие нормативных актов военного времени и прекращению их действия;

• формированию и упразднению органов государственного управления военного времени¹.

Необходимо отметить, что указанные полномочия имеют определенные особенности. Первая такая особенность определяется неразрывным единством перечисленных полномочий Верховного Главнокомандующего, в силу того что все они связаны c проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий по отражению агрессии против России. Исходя из указанного единства, справедливо полагать, что применение Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России по предназначению возможно только наряду c проведением других мероприятий, предусмотренных в ст. 4 указанного закона (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени). Н. И. Кузнецов отмечал в этой связи, что «право Президента объявлять военное положение не может рассматриваться в качестве специальной функции, а является составной частью его обширных полномочий по охране суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации»².

Второй особенностью перечисленных полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации является то, что все они носят временный характер и могут быть им реализованы только в период военного положения. Отражая временный характер рассматриваемых военных полномочий, Конституция России (ч. 2 ст. 87) устанавливает, что военное положение вводится Президентом только в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России.

Важно подчеркнуть, что для реализации Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации указанных полномочий в период военного положения он должен возглавить в мирное время деятельность соответствующих органов государственной власти и органов военного управления по проведению определенных в военном законодательстве мероприятий, направленных на обеспечение готовности страны к отражению вооруженной агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, предотвращению вооруженных конфликтов.

Например, деятельность Президента Российской Федерации в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется прежде всего в мирное время и является основой для реализации им в военное время полномочий по объявлению общей или частичной мобилизации. Для развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований в период военного положения глава Российского государства утверждает в мирное время государственные программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны.

Проводимые в мирное время мероприятия, связанные c организацией гражданской обороны, направлены на защиту населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения.

Из группы полномочий Верховного Главнокомандующего, которые он реализует в период военного положения, важнейшими являются его полномочия по применению Вооруженных Сил России, поскольку, как было сказано выше, они непосредственно предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории.

В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения глава Российского государства сразу же, без предварительного согласия Совета Федерации, отдает приказ о применении Вооруженных Сил Российской Федерации, что объясняется необходимостью принятия мер оперативного характера для отражения агрессии и нанесения ответного удара. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной c Вооруженными Силами оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите России от вооруженного нападения в соответствии c утверждаемым Президентом Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 7 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).

Справедливо полагать, что порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач не по их предназначению должен быть детально регламентирован не только в Федеральном законе «Об обороне», но и в едином федеральном законе о порядке привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов, c использованием оружия или без использования оружия не по их предназначению.

Особое место среди проводимых Президентом России в период военного положения мероприятий по защите Отечества от агрессии занимает его деятельность по применению ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. Федеральный закон «Об обороне» не закрепляет в прямой постановке такое полномочие Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами, что не в полной мере соответствует статусу Президента Российской Федерации как главы государства, располагающего таким оружием.

С учетом зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений в данной области представляется, что в указанном законе должно быть закреплено положение о том, что ядерное оружие и другие виды оружия массового поражения применяются Президентом только в случаях прямого нападения на Российскую Федерацию или ее Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы c использованием аналогичных видов оружия или для выполнения задач в соответствии c международными договорами Российской Федерации. Приказ о применении ядерного оружия Вооруженным Силам отдается только Президентом в соответствии c установленными в законодательстве техническими процедурами. При вступлении в должность Президент утверждает перечень должностных лиц, исполняющих полномочия главы Российского государства при применении ядерного оружия в случае его гибели или невозможности исполнять свои обязанности. Президент может делегировать свои полномочия по применению ядерного оружия высшему военному командованию Вооруженных Сил Российской Федерации в строго оговоренных случаях, связанных c необходимостью экстренного нанесения ответного ядерного удара¹.