3.2. История и этапы конституционного развития России

В дореволюционной России отсутствовала конституция как юридический акт, что вполне объяснимо исходя из представленных выше рассуждений о том, что первые конституции появились в буржуазном обществе. Вместе c тем, несомненно, что применительно к России XIX – начала ХХ в. можно говорить об истории становления и развития конституционализма, но не в смысле принятия конституции и формирования парламента по западным образцам, а в смысле борьбы за политическую свободу и народное представительство, общественного либерального и революционного движения².

В начале ХХ в. в России были заложены основы буржуазного общества c характерными для него такими обязательными правовыми институтами, как парламент, политические партии, избирательное право, политические права граждан на участие в управлении делами государства и общества и др., которые были закреплены в правовых актах, носивших конституционный характер. К их числу могут быть отнесены:

1. Высочайший Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», который даровал «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов» и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха, чтобы «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей»¹.

2. Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., которые можно считать первой российской конституцией, поскольку по целому ряду своих характеристик они действительно отвечали требованиям конституционного акта, призванного регулировать важнейшие общественные отношения, выстраивающего упорядоченную систему государственно-властных учреждений и наделенного высшей юридической силой. Основные государственные законы составили первый раздел Свода Основных государственных законов, включенного, в свою очередь, в качестве самостоятельной части в первый том Свода законов Российской империи издания того же 1906 г. В Свод были инкорпорированы основополагающие установления Манифеста, а также целого ряда крупных правовых актов, в том числе «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г., «Учреждение Государственного Совета» от 23 апреля 1906 г., «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» от 8 марта 1906 г. и др.

О конституционном характере «Основных государственных законов» свидетельствует также то, что их изменение могло осуществляться только по инициативе императора.

3. Законоположения о выборах в Государственную Думу и Государственный Совет, например, от 11 декабря 1905 г., от 3 июня 1907 г. и др., которые закрепляли не включенные в «Основные государственные законы» избирательные права населения. Вместе c тем в соответствии c этими законами избирательное право не было ни всеобщим, ни равным, ни прямым.

4. Правовой акт от 10 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений», в соответствии c которым была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно действующий орган исполнительной власти.

Приведенные рассуждения позволяют многим ученым утверждать, что указанные правовые акты, носившие конституционный характер, в своей совокупности можно считать неписаной конституцией России¹.

Победа Октябрьской революции привела к смене общественно-экономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы. Этот обусловило необходимость разработки и принятия конституции социалистического типа. Первая советская Конституция России была принята 10 июля 1918 г. пятым Всероссийским съездом Советов и вошла в историю как «Конституция диктатуры пролетариата»². В этой Конституции было осуществлено:

• закрепление диктатуры пролетариата и полновластия Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидация эксплуатации человека человеком;

• установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение;

• создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности, равноправие трудящихся и т. д.

Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер, являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата, полновластия трудящихся, руководимых рабочим классом¹.

Эта Конституция провозглашает не только общий принцип ограничения прав буржуазии. В отдельных, важнейших случаях она конкретизирует такое ограничение. Прежде всего это касается вопроса о власти. Статья 7 прямо говорит, «что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата c его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти». Кроме этого, согласно ст. 64 Конституции лишались избирательных прав в том числе: лица, прибегающие к наемному труду c целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты c капитала, доходы c предприятий, поступления c имущества и т. п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома¹.

Конституция РСФСР 1918 г. явилась образцом для конституций других независимых советских республик: Белорусской (1919 г.), Украинской (1919 г.), Азербайджанской (1921 г.), Армянской (1922 г.), Грузинской (1922 г.).

После образования Союза ССР в 1922 г. на основе Декларации и Договора об образовании СССР была принята первая общесоюзная Конституция СССР 1924 г., а на ее основе – новая Конституция РСФСР 1925 г. Союз ССР был образован в 1922 г. четырьмя советскими республиками – РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, возникшими в разное время и по-разному и ставшими первыми его членами. Дальнейшее развитие российской конституции шло на основе и в строгом соответствии c общесоюзной конституцией².

В середине 30-х годов в советском союзном государстве было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области. Эти изменения потребовали конституционного закрепления. В декабре 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию, на основе которой в 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР³.

Эта Конституция отразила факт победы социализма в стране; закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство; установила конституционный принцип равенства граждан, отменила все ограничения избирательных прав; ввела новую систему представительных органов государственной власти; расширила конституционно закрепленный круг прав и свобод граждан.

В 1977 г. в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция. На ее основе в 1978 г. была принята Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г., хотя и со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991–1993 гг.

Следует отметить, что в период c 1989 по 1992 г. было несколько конституционных реформ, направленных на изменение Конституции РСФСР 1978 г. Многие моменты, характерные для сегодняшнего конституционного строя, были заложены в тот период. Появившуюся Конституцию 1993 г. нельзя назвать абсолютно новой: она в значительной степени воплотила те моменты, которые наше общество пережило и которые были отображены в предшествующих редакциях Конституции.

С. А. Авакьян видит прогрессивный характер указанных конституций в том, что «они способствовали движению нашей страны в сторону реального народовластия, демократии, юридически закрепили природу Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, расширение социальной основы СССР как нерушимого союза всех указанных слоев общества, преобразование органов государственной власти в Советы народных депутатов, рост экономики и превращение ее в единый народнохозяйственный комплекс страны, объединение усилий всех государственных и общественных организаций в рамках политической системы советского общества, в котором руководящей силой является КПСС«¹.

В декабре 1993 г. путем всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации, которая явилась завершением очередного исторического этапа развития России, стала началом нового периода конституционного развития страны.

О. Г. Румянцев выделяет следующие три этапа в истории создания Конституции России 1993 г.:

• на первом этапе осуществлялась разработка целостной концепции конституционной реформы и проекта Конституции в Конституционной комиссии (1990);

• на втором этапе (1991–1992) основные усилия были направлены на рассмотрение проекта Конституции в Верховном Совете и его палатах, комитетах, комиссиях палат на трех последних съездах, а также рассмотрение нескольких альтернативных и дополнительных конституционных проектов, которые представляли группа юристов из Саратова, депутатская фракция коммунистов, группа С. М. Шахрая, А. А. Собчака и С. А. Алексеева и др.;

• третий завершающий этап охватывает период времени от трагических событий 21 сентября – 4 октября 1993 г. до голосования по проекту Конституции, проведенного 12 декабря 1993 г. ¹

В соответствии c постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 142 во всенародном голосовании по проекту Конституции приняли участие 58 миллионов 187 тысяч 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 процента. За принятие Конституции проголосовало 32 миллиона 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4 процента избирателей, принявших участие в голосовании. Против принятия Конституции проголосовало 23 миллиона 431 тысяча 333 избирателя, или 41,6 процента избирателей, принявших участие в голосовании¹.

На основе анализа приведенных результатов голосования С. А. Авакьян ставит под сомнение легитимность способа принятия Конституции, поскольку в соответствии c существовавшим на тот момент Законом СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» для принятия Конституции требовалось большинство от общего числа избирателей. Между тем референдум был проведен в соответствии c Постановлением Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г., в котором был установлен иной порядок подсчета голосов по итогам референдума – он считался состоявшимся, если в нем приняли участие больше половины от общего числа избирателей в стране, а Конституция считалась принятой количеством голосов, равным половине от тех, кто пришел голосовать. Фактически законная квота для принятия Конституции была уменьшена в два раза. Более того, через три месяца после проведения референдума были уничтожены все его результаты².

Как нами уже отмечалось, конституция любого государства c точки зрения ее сущности и предназначения является отражением объективных процессов общественного развития, сложившегося в обществе реального соотношения политических сил. Любые крупные изменения этого соотношения, как показывает опыт конституционного строительства, неизбежно влекут за собой изменения в содержании основного закона.

Несомненно, что Конституция 1993 г. в корне отличается от прежних советских конституций социалистического типа, содержит ряд принципиально новых для отечественного государствоведения основ, которые были несовместимы c идеологией марксизма-ленинизма и совсем недавно подвергались резкой критике учеными и практиками как чуждые нам атрибуты буржуазного государства и общества. К их числу можно отнести:

• классический принцип государственности – разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, которые являются самостоятельными (ст. 10);

• положения об особой защите установленной системы государственной власти. Как подчеркивается в ст. 3 Конституции, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону»¹;

• положения о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также института частной собственности, в том числе и на землю (ст. 8, 9, 35, 36);

• принцип идеологического многообразия и многопартийности (ст. 13);

• положения о том, что Российская Федерация является правовым государством (ст. 15);

• приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы, над нормами национального законодательства (ст. 15);

• принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ст. 17);

• новые для отечественного конституционного законодательства права и свободы: право на жизнь; запрет пыток, насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания; защита частной жизни; право определения и указания национальности; право свободного передвижения и выбора места жительства; право на частную собственность и предпринимательскую деятельность; запрет принудительного труда; право на альтернативную службу и др.

Важно отметить, что в силу новизны для отечественного государствоведения приведенных основ и принципов, отсутствия их достаточной научной и правовой регламентации государственно-правовые исследования по данной проблематике являются исключительно актуальными и значимыми.