5.8. Особенности правового регулирования процесса избрания Президента Российской Федерации

Следует отметить, что выборы главы Российского государства осуществляются в соответствии c рассмотренными выше общими требованиями, предъявляемыми Конституцией и законодательством к избирательному праву, избирательным системам и избирательному процессу².

Вместе c тем процесс избрания Президента имеет и некоторые особенности.

Первая из них – наряду c общими избирательными цензами, устанавливаемыми законодательством для активного и пассивного избирательного права, Конституция (ч. 2 ст. 81) закрепляет специальные требования, которые предъявляются к кандидатам на эту должность: гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; срок проживания на территории России не менее 10 лет. Кроме этого, согласно ч. 3 указанной статьи одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Вторая особенность процесса выборов Президента заключается в своеобразии применяемой в его ходе избирательной системы. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» выборы главы Российского государства проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В первом туре президентских выборов действует мажоритарная система абсолютного большинства, поскольку согласно ч. 3 ст. 76 указанного Федерального закона избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При повторном голосовании на выборах Президента Российской Федерации (во втором туре президентских выборов) действует мажоритарная система относительного большинства, поскольку согласно ч. 4 ст. 78 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» избранным на должность главы Российского государства считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата¹.

Третья особенность процесса выборов Президента вытекает из юридической процедуры назначения таких выборов. Согласно ст. 5 указанного Федерального закона они назначаются Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад он был избран.

Четвертая особенность процесса выборов Президента находит отражение в юридической процедуре выдвижения кандидатов для избрания на должность главы Российского государства. Согласно ст. 6 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» такие кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения гражданина Российской Федерации при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Согласно ст. 36 указанного Федерального закона в поддержку такого кандидата необходимо собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч¹.

Пятая особенность процесса выборов Президента связана cо специально регламентированной Конституцией и законодательством процедурой вступления главы Российского государства в должность². Согласно ст. 82 Конституции при вступлении в должность он в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда приносит народу присягу. В соответствии со ст. 92 Конституции вновь избранный Президент приступает к исполнению полномочий c момента принесения им присяги.

В рамках данного вопроса актуальность и значимость имеет проблема досрочного отрешения Президента России от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, в соответствии c юридической процедурой, регламентированной в ст. 93 Конституции¹.

Значительно шире пределы ответственности Президента России определялись в Конституции РСФСР 1978 г., в соответствии c которой основанием для возбуждения процедуры импичмента считалось нарушение главой государства Конституции, законов и его присяги. Данные положения Конституции 1978 г. в отличие от приведенных выше правовых норм Конституции 1993 г. не допускали каких-либо исключений из принципа конституционности и законности действий и решений главы Российского государства.

Справедливо полагать, что формулировка оснований для возбуждения процедуры импичмента в нормах Конституции 1978 г. больше соответствует принципу правового государства, чем аналогичные положения Конституции 1993 г., поскольку именно в конституции и законах довольно детально регламентируются полномочия главы государства, позволяющие определить рамки его ответственности, подотчетности, а также оценить его действия и решения c точки зрения их соответствия конституции и законам.

Следует отметить, что в Российской Федерации Конституция и законодательство не раскрывают понятия государственной измены или тяжкого преступления как оснований для досрочного отстранения главы Российского государства от должности, что, безусловно, принижает роль импичмента как средства, ограничивающего полномочия Президента России рамками права и закона¹.

По смыслу Конституции России 1993 г. за совершение преступлений, не являющихся тяжкими (неосторожное убийство, кража, грабеж без отягчающих обстоятельств и т. д.), Президента нельзя досрочно отстранить от должности².

Справедливо полагать, что Основной закон Российского государства не всякое нарушение Президентом России Конституции и законов считает основанием для досрочного отрешения его от должности в порядке импичмента. В этой связи присяга Президента России, которую он приносит народу и в которой клянется соблюдать и защищать Основной закон Российского государства (ст. 82 Конституции), носит чисто декларативный характер.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что основанием для возбуждения Государственной Думой процедуры досрочного отстранения Президента Российской Федерации от должности необходимо считать нарушение главой Российского государства своей присяги, Конституции и законов.

Глава6

Актуальные проблемы правового регулирования взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации