1. Законодательство украины об охране труда

1. Основные законодательные акты об охране труда

1.1.1. Что определяет понятие «охрана труда»?

Охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности (статья 1 Закона Украины «Об охране труда»).

Главной целью охраны труда является создание на каждом рабочем месте надлежащих условий труда, безопасная эксплуатация оборудования, снижение или полная нейтрализация действия вредных и опасных производственных факторов на организм человека, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

1.1.2. В чем состоит социально-экономическое значение охраны труда?

Охрана труда непосредственно связана с экономикой. Создание здоровых и безопасных условий труда содействует росту производительности труда и снижению себестоимости продукции.

Повышение производительности достигается за счет снижения утомляемости работников в течение рабочего времени, его рациональном использовании.

Себестоимость продукции снижается при уменьшении затрат на компенсацию потерь рабочего времени в связи с травматизмом и заболеваемостью, а также выплат на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда.

Основными экономическими методами управления охраной труда являются:

• финансирование охраны труда;

• экономическое стимулирование;

• дифференцированные тарифы на социальное страхование в зависимости от уровня производственного травматизма, степени вредности условий труда, степени опасности производства и др.

1.1.3. Что составляет основу законодательства Украины об охране труда?

Национальным законодательством Украины решение проблем охраны труда отнесено к первоочередным задачам государства, поскольку речь идет об обеспечении конституционного права граждан на безопасные и безвредные условия труда, сохранность их жизни и здоровья во время работы на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности, видов деятельности, хозяйствования, а также у физических лиц, использующих наемный труд.

Во исполнение Конституции Украины создана соответствующая нормативно-правовая база, которая постоянно совершенствуется. Ее основу составляют: Закон Украины «Об охране труда» от 21.11.02 № 229-IV, Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» от 23.09.99 № 1105-XIV (действует с 01.04.01) и Кодекс законов о труде Украины (КЗОТ) от 10.12.71 с последующими изменениями.

Эти законы и принятые в их исполнение подзаконные нормативно-правовые акты составляют самостоятельную ветвь трудового права – законодательство об охране труда Украины.

1.1.4. Какими другими законодательными и нормативно-правовыми актами решаются задачи в области охраны труда?

Наряду с основными, решение задач в области охраны труда возлагается на ряд других законов, которые решают эти проблемы непосредственно или в той или иной мере относятся к законодательству об охране труда.

Среди них: Закон Украины «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 24.04.94 № 4004-XII (с последующими изменениями), Закон Украины «О пожарной безопасности» от 17.12.93 № 3745-XII (с последующими изменениями), Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности от 08.02.95 № 39/95-ВР (с изменениями), Закон Украины «О дорожном движении» от 30.06.93 № 3353-XII (с изменениями).

К тем или иным аспектам охраны труда относятся нормы, которые содержатся в Законах о налогообложении прибыли предприятий, пенсионном обеспечении, оплаты труда, отпусках, об органах государственной исполнительной власти и местного самоуправления, о предпринимательстве, коллективных договорах и соглашениях и целом ряде других.

1.1.5. Что относится к нормативно-правовым актам об охране труда?

К нормативно-правовым актам об охране труда относятся правила, нормы, положения, стандарты, регламенты, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения.

Разработка нормативно-правовых актов об охране труда проводится в соответствии с Положением о разработке, принятии, пересмотру и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда Украины от 16 марта 1994 года № 19, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 12 мая 1994 года за № 94/103.

Полный перечень правил, норм, стандартов, экономических нормативов и других документов содержится в Реестре межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда.

1.1.6. В каких случаях может временно приостанавливаться действие

нормативно-правовых актов об охране труда?

Порядок приостановки действующих нормативно-правовых актов об охране труда установлен статьей 29 Закона Украины «Об охране труда».

Предусмотрено, что если в силу объективных причин работодатель не может полностью устранить опасные или вредные для здоровья условия труда, он обязан уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда, а в необходимых случаях, обратиться с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте в соответствие с нормативными требованиями.

К письменному ходатайству прилагаются:

• программа приведения условий и безопасности труда к нормативным требованиям;

• вывод научно-исследовательской, проектно-конструкторской или другой компетентной организации о состоянии и возможной безопасной эксплуатации объектов;

• вывод местного органа государственного надзора за охраной труда о возможности временной приостановки действующего нормативного акта.

Орган государственного надзора за охраной труда обязан в месячный срок со дня получения соответствующих материалов рассмотреть ходатайство и уведомить работодателя о результатах.

1.1.7. Какие нормативные акты об охране труда действуют в пределах

предприятия?

Работодатель или уполномоченный им орган разрабатывают и утверждают собственные положения, инструкции и другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с Рекомендациями Госпромгорнадзора по применению «Порядка разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии», основными такими актами являются:

• Положение о системе управления охраной труда на предприятии;

• Положение о службе охраны труда предприятия;

• Положение о комиссии по охране труда предприятия;

• Положение об уполномоченном наемными работниками лице по вопросам охраны труда;

• Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний по вопросам охраны труда;

• Положение о проведении вводного инструктажа по охране труда и его программа;

• Приказ о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• Положение об организации предварительного и периодических медицинских осмотров работников;

• Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ;

• Инструкция о порядке проведения сварочных и других огневых работ на предприятии;

• Общеобъектовая и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности;

• Перечень работ с повышенной опасностью;

• Перечень должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительное и периодическое обучение по вопросам охраны труда;

• Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, занятым на работах с вредными условиями труда;

• Приказ о порядке обеспечения работников предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Исходя из конкретных производственных условий разрабатываются и утверждаются другие нормативные акты, регламентирующие вопросы охраны труда на предприятии.

1.1.8. Кто определяет государственную политику в области охраны труда и основные ее принципы?

Государственная политика в области охраны труда в соответствии с Конституцией Украины определяется Верховной Радой Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Отношение государства (государственных органов) к вопросам охраны труда устанавливает статья 4 Закона Украины «Об охране труда».

При этом первоочередным принципом является приоритет жизни и здоровья работника, полная ответственность работодателя за создание надлежащих и безопасных условий труда.

1.1.9. Какие права на охрану труда при приеме на работу установлены

действующим законодательством?

При заключении трудового договора работодатель обязан под расписку проинформировать поступающего на работу об условиях труда, наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и возможных последствиях их воздействия на здоровье, о правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях.

Работники определенных категорий при приеме на работу за счет работодателя проходят предварительный медицинский и психиатрический осмотр.

Перечень профессий и порядок их проведения установлен Положением о медицинском осмотре работников определенных категорий, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 1994 года № 45 с изменениями от 7 июня 1999 года № 139 и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров (утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 29 сентября 2000 года № 1465).

Психофизиологическая экспертиза проводится для лиц, выполняющих работы с повышенной опасностью и в тех случаях, где необходим профессиональный отбор при приеме на работу.

Все работники, с которыми заключен трудовой договор за счет работодателя, подлежат обязательному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (статья 8 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; статья 6 Закона Украины «Об охране труда»).

1.1.10. Как обеспечиваются права работников на охрану труда во время

работы?

Действующее законодательство обеспечивает права работников на охрану труда при выполнении трудовых обязанностей.

Статья 6 Закона Украины «Об охране труда» устанавливает, что условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, а также санитарно-бытовых помещений должны отвечать требованиям законодательства.

Закреплено право на отказ от выполнения порученной работы при наличии производственной ситуации, опасной для жизни и здоровья самого работника, окружающих его людей либо для производственной и природной среды.

Определен порядок установления такой опасности комиссией предприятия в составе представителя службы охраны труда, профсоюзной организации (или уполномоченного наемными работниками лица по вопросам охраны труда), страхового эксперта по охране труда. За период простоя по этой причине, возникшей не по вине работника, за них сохраняется средний заработок.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию (ст. 38 КЗОТ), если работодатель не выполняет законодательство по охране труда, условия коллективного договора по этим вопросам.

В таком случае ему выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка.

На время приостановки работы органами государственного надзора за охраной труда или службы охраны труда за работником сохраняется место работы и средний заработок (ст. 113 КЗОТ).

Если работник по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в переводе на более легкую работу, работодатель должен с согласия работника предоставить такую работу и, в случае необходимости, установить сокращенный рабочий день, организовать обучение новой профессии.

1.1.11. Какие льготы и компенсации предоставляются работникам за

тяжелые и вредные условия труда?

Оценка условий труда на рабочих местах осуществляется работодателем по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. При этом к тяжелым и вредным относятся такие условия, при которых фактические значения факторов производственной среды, тяжести и напряженности труда превышают установленные для них нормативы.

Перечень льгот и компенсаций за работу в таких условиях установлен статьей 7 Закона Украины «Об охране труда»:

- бесплатное обеспечение молоком и лечебно-профилактическим питанием – в соответствии с Перечнем химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (утвержден приказом Министерства здравоохранения СССР от 04.11.87 № 4430-87) и Перечнем производств, работ, профессий и должностей, работа на которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания (утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 07.01.77 № 4/П-1;

- льготная пенсия – в соответствии со Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.94 № 162 с последующими изменениями);

- дополнительный отпуск в соответствии со статьей 7 Закона Украины «Об отпусках» и Списком производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на ежегодные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда (утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.11.97 № 1290);

- сокращенный рабочий день – в соответствии со ст. 51 КЗОТ и Списка производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на сокращенный рабочий день;

- оплата труда в повышенных размерах – в соответствии со статьей 19 Закона Украины «О предприятиях в Украине», а также по обязательствам коллективного договора;

- предоставление специальных оплачиваемых перерывов для работников, занятых на работах в зимнее время на открытом воздухе, а также работающим в неотапливаемых производственных помещениях (ст. 168 КЗОТ);

• обеспечение работников соленой газированной водой (ст. 167 КЗОТ).

Работодатель имеет право за свои средства устанавливать дополнительные льготы по обязательствам коллективного договора.

1.1.12. Кто принимает участие в управлении охраной труда?

Новые экономические отношения в сфере труда требуют изменения роли и функций основных субъектов производственной деятельности: государства, работодателя и работника. Этот процесс охватывает и охрану труда – неотъемлемую часть какого-либо производства.

В современных условиях действуют три центра управления охраной труда:

- государственное управление (Кабинет Министров Украины, министерства, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные надзорные органы, фонд социального страхования);

• управление со стороны работодателя;

• управление со стороны работников предприятия (комиссия по охране труда, уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, профсоюзная организация).

Только комплексное управление охраной труда всеми ее участниками обеспечивает повышение эффективности работы в сфере охраны труда.

1.1.13. Что входит в обязанности работодателя по управлению охраной

труда?

Работодатель экономически заинтересован в повышении эффективности своего производства, снижении потерь рабочего времени от травматизма, аварийности и заболеваемости. Законодательством установлена и ответственность за не обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Конкретные обязанности работодателя в области охраны труда установлены статьей 13 Закона Украины «Об охране труда».

Главная из них – создание на рабочих местах в каждом структурном подразделении условий труда, соответствующих нормативно-правовым актам, а также обеспечение требований законодательства о правах работников по вопросам охраны труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, в которой должны быть задействованы все работники предприятия. Их обязанности, права и ответственность устанавливаются должностными и рабочими инструкциями.

Достижение установленных нормативов безопасности, гигиены труда, производственной среды предусматриваются комплексными мероприятиями по этим вопросам.

Безопасность труда обеспечивается надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, производственного оборудования.

Положения, инструкции, иные акты по охране труда, действующие в пределах предприятия, должны устанавливать правила безопасного ведения работ и поведения работников на территории предприятия, производственных помещениях, рабочих местах.

Формы контроля за соблюдением работниками технологических процессов, правил технической эксплуатации машин, механизмов, оборудования, использованием по назначению средств коллективной и индивидуальной защиты также устанавливаются системой управления охраной труда на предприятии.

1.1.14. Какие обязанности работника по выполнению требований

нормативно-правовых актов по охране труда предусмотрены

действующим законодательством?

Эти обязанности установлены статьей 14 Закона Украины «Об охране труда» и статьей 44 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности».

Работник обязан:

- заботиться о личной безопасности, а также о безопасности и здоровье окружающих его людей в процессе выполнения работ или во время нахождения на территории предприятия;

- знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медосмотры.

1.1.15. Для чего осуществляется аудит состояния охраны труда на

предприятии?

Аудит – это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в сфере охраны труда запланированным мероприятиям, а также их эффективность.

Аудит решает следующие цели:

- выяснение действительного состояния дел в области охраны труда;

- определение соответствия элементов системы управления охраной труда требованиям по их документальному оформлению и практической реализации;

- установлению того, насколько действующая система управления охраной труда позволяет решать проблемы обеспечения здоровья и безопасных условий труда;

- проверку выполнения требований нормативно-правовых актов об охране труда;

- выявление возможностей усовершенствования системы управления охраной труда и др.

Ответственность за проведение аудита возлагается на работодателя.