2. Комиссия по охране труда предприятия

1.3.1. Кто представляет интересы работников предприятия по вопросам

охраны труда?

Комиссия состоит из представителей работодателя и профсоюзной организации, а также уполномоченного наемными работниками лица по вопросам охраны труда, специалистов по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия.

Решение о необходимости создания комиссии, ее численности и персональном составе принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции).

Общее собрание (конференция) утверждает Положение о комиссии по охране труда предприятия, которое разрабатывается с участием сторон на основе Типового положения (утв. приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 года № 72).

Основными задачами комиссии являются: защита законных прав и интересов работников в сфере охраны труда; подготовка рекомендаций работодателю и работникам по профилактике травматизма, аварийности и профессиональных заболеваний на предприятии; разработка предложений для включения в коллективный договор предприятия отдельных вопросов охраны труда и финансирования этих мероприятий и др.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе планов работы. Решения комиссии оформляются протоколом и имеют рекомендательный характер, проводятся в жизнь приказом работодателя. При несогласии работодателя с рекомендациями комиссии он должен дать аргументированный ответ.

Комиссия не реже одного раза в год отчитывается о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

1.4. Обучение по вопросам охраны труда

Обучение и систематическое повышение уровня знаний работников, населения Украины по вопросам охраны труда – один из основных принципов государственной политики в области охраны труда, основа безопасности труда и необходимое условие обеспечения эффективной профилактической работы по предупреждению аварий и травматизма на производстве.

Статья 18 Закона Украины «Об охране труда» обязывает работодателя за его счет проводить для работников при поступлении на работу и в процессе работы инструктажи, обучение по вопросам охраны труда, оказанию первой доврачебной медицинской помощи пострадавшим от несчастного случая и правилам поведения при возникновении аварий.

В этой теме приведенные ниже термины употребляются в таком значении:

обучение по вопросам охраны труда – это обучение работников, учеников, курсантов, студентов, слушателей с целью получения необходимых знаний и навыков по вопросам охраны труда или безопасного ведения работ;

работа с повышенной опасностью – это работа в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов или такая, где есть потребность в профессиональном отборе, а также связанная с обслуживанием, управлением, применением технических средств труда или технологических процессов, которые характеризуются повышенной степенью риска возникновения аварий, пожаров, угрозой жизни, причинения вреда здоровью, имуществу, окружающей природной среде;

специальное обучение – это ежегодное изучение работниками, которые привлекаются к выполнению работ с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном отборе, требований соответствующих нормативно-правовых актов об охране труда;

стажировка – это приобретение лицом практического опыта выполнения производственных заданий и обязанностей на рабочем месте предприятия после теоретической подготовки до начала самостоятельной работы под непосредственным руководством опытного специалиста;

дублирование – это самостоятельное выполнение работником (дублером) профессиональных обязанностей на рабочем месте под надзором опытного работника с обязательным прохождением противоаварийной и противопожарной тренировок.

1.4.1. Какой основной нормативный акт устанавливает порядок обучения

по вопросам охраны труда?

Порядок обучения и проверки знаний должностных лиц и других работников в процессе трудовой деятельности, а также учащихся, курсантов, слушателей и студентов учебных заведений в ходе трудового и профессионального обучения установлен «Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда», утвержденном приказом Госнадзорохрантруда 26 января 2005 года № 15 (далее – Типовое положение).

Требования Типового положения являются обязательными для выполнения всеми центральными, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, бюджетными организациями и субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности и видов деятельности.

Надзор за выполнением требований Типового положения осуществляют органы государственного надзора за охраной труда, а контроль – службы охраны труда центральных и местных органов исполнительной власти, местного самоуправления и предприятий.

Координацию и методическое сопровождение субъектов хозяйственной деятельности, которые проводят обучение работников по вопросам охраны труда, осуществляет Головной учебно-методический центр и учебные подразделения экспертно-технических центров. Ответственность за организацию и проведение инструктажей, обучение по вопросам охраны труда возлагается на работодателя.

На предприятии на основе Типового положения и с учетом специфики производства разрабатывается и утверждается приказом Положение об обучении и проверке знаний по вопросам охраны труда, действующее в его пределах.

1.4.2. Что предусматривает Положение об обучении по вопросам охраны

труда предприятия?

Положение об обучении по вопросам охраны труда предприятия определяет порядок:

организации и проведения инструктажей по охране труда;

обучения (в т.ч. специального) по вопросам охраны труда;

проверки знаний по вопросам охраны труда работников;

обеспечения четкой системы допуска к работам с повышенной опасностью (стажировка, дублирование, противоаварийные и противопожарные тренировки).

К Положению об обучении по вопросам охраны труда, действующим в пределах предприятия, прилагаются:

1. Приказ о распределении обязанностей между службой охраны труда и службой кадров относительно полномочий по вопросам обучения и проверки знаний.

2. Приказ о создании комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда.

3. Приказ о назначении лица, ответственного за проведение вводного инструктажа по охране труда.

4. Приказ по определению состава работников, которые привлекаются к профессиональному обучению кадров.

5. Планы-графики обучения и проверки знаний.

6. Тематические планы и программы обучения с учетом требований охраны труда для конкретной отрасли и производства, видов работ.

7. Перечень вопросов для проверки знаний.

8. Экзаменационные билеты по проверке знаний.

9. Формы протоколов проверки знаний.

10. Бланки удостоверений.

11. Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда.

12. Программа вводного инструктажа.

13. Журнал регистрации инструктажей по охране труда.

14. Инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ.

15. Тематические планы и учебные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, привлекаемых к работам с повышенной опасностью.

16. Перечень должностей должностных лиц, которые обязаны при поступлении на работу и периодически, не реже одного раза в три года, проходить обучение на предприятии.

17. Перечень должностных лиц, которые проходят обучение в соответствующих учебных заведениях.

18. Перечень должностных лиц и специалистов, которые непосредственно привлекаются к выполнению работ с повышенной опасностью.

19. Перечень профессий и должностей, которые должны проходить стажировку (дублирование) и программы стажировок.

20. Перечень профессий и должностей работников, которые освобождаются от проведения повторного инструктажа по охране труда.

1.4.3. Как осуществляется изучение основ охраны труда в учебных

заведениях?

Изучение предмета «Охрана труда» (профессионально-технические учебные заведения), учебных дисциплин «Основы охраны труда» (высшие учебные заведения) и «Охрана труда в отрасли» (высшие учебные заведения) проводится по типовым учебным планам и программам, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки по согласованию с центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.

Отдельные вопросы (разделы) по охране труда должны предусматриваться в учебных программах общетехнических и специальных дисциплин.

Изучение нормативных дисциплин об охране труда во всех высших учебных заведениях осуществляется согласно приказу Министерства образования и науки от 2 декабря 1998 года № 420 «Об усовершенствовании обучения по охране труда и безопасности жизнедеятельности в высших учебных заведениях Украины».

При подготовке в профессионально-технических учебных заведениях работников по профессиям, связанных с работами повышенной опасности, следует руководствоваться «Положением о порядке трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям, связанным с работами с вредными и тяжелыми условиями труда, а также с работами с повышенной опасностью», утвержденном приказом Госнадзорохрантруда от 15 декабря 2003 года № 244.

1.4.4. Что необходимо учесть при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников на предприятии?

Содержание и объем предмета «охрана труда» для подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, которые привлекаются к выполнению работ с повышенной опасностью определяются типовым учебным планом и типовой учебной программой предмета «охрана труда», которые утверждаются органом центральной исполнительной власти в области образования и науки по согласованию с центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.

При этом теоретическая часть предмета «охрана труда» изучается в объеме не менее 30 часов, а во время переподготовки и повышения квалификации – не менее 15 часов.

Теоретическая часть предмета «охрана труда» во время профессиональной подготовки работников для выполнения работ, не относящихся к работам с повышенной опасностью, изучается в объеме не менее 10 часов, а во время переподготовки и повышения квалификации – не менее 8 часов.

1.4.5. Как организуется обучение и проверка знаний по охране труда на

предприятии?

Организацию обучения и проверку знаний по вопросам охраны труда, в том числе во время подготовки, переподготовки и повышении квалификации на предприятии осуществляют работники службы кадров или другие специалисты, которым поручена организация этой работы работодателем.

Лица, которые принимаются на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны пройти специальное обучение (пожарно-технический минимум). Во время работы работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, ежегодно проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов по пожарной безопасности. Должностные лица до начала выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) также проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.

Лица, совмещающие профессии, проходят обучение, инструктажи и проверку знаний как по основной, так и совмещаемой профессии.

Проверка знаний работников по вопросам охраны труда проводится по нормативно-правовым актам, выполнение которых входит в их функциональные обязанности.

1.4.6. Кто осуществляет проверку знаний по вопросам охраны труда?

Проверки знаний по вопросам охраны труда на предприятии осуществляется комиссией, состав которой утверждается приказом работодателя. Председателем комиссии назначается руководитель предприятия или его заместитель, в служебные обязанности которого входит организация работы по охране труда.

В состав комиссии предприятия входят специалисты службы охраны труда, представители юридической, производственных, технических служб, представитель профсоюзной организации или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда.

В состав комиссии могут привлекаться страховые эксперты по охране труда исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и преподаватели охраны труда, которые проводили обучение.

Участие представителя органа государственного надзора за охраной труда в составе комиссии обязательно только во время первичной проверки знаний по вопросам охраны труда у работников, которые привлекаются к выполнению работ с повышенной опасностью.

Комиссия считается правомочной, если в ее состав входит не менее трех человек.

Все члены комиссии в порядке, установленном Типовым положением, должны пройти обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

1.4.7. В каких случаях проводится специальное обучение и проверка знаний

по вопросам охраны труда?

Должностные лица и другие работники, занятые на работах с повышенной опасностью, перечень которых утвержден приказом Госнадзорохрантруда 26 января 2005 года № 15, а также в соответствии с перечнем работ, где есть потребность в профессиональном отборе, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Украины и Госнадзорохрантруда от 23 сентября 1994 г. № 263/121, проходят ежегодное специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда.

Специальное обучение может проводиться как непосредственно на предприятии, так и другим объектом хозяйственной деятельности, получившим в установленном порядке соответствующее разрешение.

Учебные программы и планы обучения разрабатываются с учетом конкретных видов работ, производственных условий, функциональных обязанностей работников и утверждаются приказом работодателя.

Проверка знаний после проведения специального обучения проводится комиссией предприятия. В случае невозможности создания такой комиссии проверка знаний по вопросам охраны труда проводится комиссией родственного предприятия или территориальным управлением государственного надзора за охраной труда.

1.4.8. Для какой категории должностных лиц обязательно обучение по

вопросам охраны труда?

Перечень должностных лиц, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда при приеме на работу, и периодически, не реже одного раза в три года предусмотрен Типовым положением (приложение № 3).

Обучение соответствующих категорий должностных лиц осуществляют: Головной учебно-методический центр Госнадзорохрантруда, отраслевые учебные центры, учебные заведения, получившие соответствующее разрешение на обучение по вопросам охраны труда, а также непосредственно предприятия.

Комиссии для проверки знаний назначают соответствующие центральные органы государственного надзора за охраной труда, территориальные управления государственного надзора за охраной труда или местные органы исполнительной власти, работодатели (руководители предприятий).

Должностные лица малых предприятий, где нет возможности провести обучение непосредственно на предприятии и создать комиссию для проверки знаний, проходят обучение в учебных заведениях, получивших соответствующее разрешение. Проверка знаний таких должностных лиц проводится комиссией, созданной территориальным управлением государственного надзора за охраной труда или органом местной исполнительной власти.

1.4.9. В каких случаях проводится внеочередное обучение и проверка знаний

по вопросам охраны труда?

Внеочередное обучение и проверка знаний должностных лиц, а также специалистов по охране труда проводится в случае перевода на другую работу или назначении на новую должность, требующих дополнительных знаний по охране труда.

Если по результатам расследования несчастного случая на предприятии выявлены нарушения нормативно-правовых актов по охране труда должностными лицами, они обязаны в течение одного месяца пройти обучение и проверку знаний по охране труда в соответствии с Типовым положением.

1.4.10. Какие виды инструктажей по охране труда предусмотрены

Типовым положением?

Работники при принятии на работу и периодически во время работы проходят инструктажи по охране труда, оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, правилам поведения и действиям при возникновении аварийных ситуаций, пожаров и стихийных бедствий.

По характеру и времени их проведения инструктажи по охране труда подразделяются на вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой.

1.4.11. С кем проводится вводный инструктаж по охране труда?

Вводный инструктаж по охране труда проводится:

со всеми вновь поступающими на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;

с работниками других организаций, которые прибыли на предприятие и принимают непосредственное участие в производственном процессе или выполняют работы на предприятии;

с учащимися и студентами, которые прибыли на предприятие для продолжения трудового и профессионального обучения;

с экскурсантами в случае экскурсии на предприятии.

Программа и продолжительность вводного инструктажа утверждается руководителем предприятия.

Запись о проведении вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа, который хранится в службе охраны труда или у работника, отвечающего за проведение вводного инструктажа, а также в приказе о принятии работника на работу.

1.4.12. Для кого проводится первичный инструктаж по охране труда?

Первичный инструктаж проводится до начала работы на рабочем месте с работником:

вновь принятым на работу (постоянно или временно) на предприятие или к физическому лицу, использующему наемный труд;

при переводе из одного структурного подразделения в другое;

при выполнении новой для него работы;

командированным работником другого предприятия, который принимает непосредственное участие в производственном процессе на предприятии;

с учащимися, курсантами, слушателями и студентами учебных заведений до начала трудового и профессионального заболевания, а также перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и т.п.

Первичный инструктаж проводится индивидуально с отдельным работником или группой лиц, выполняющих однотипные работы, в соответствии с действующими на предприятии инструкциями по охране труда по видам выполняемых работ.

1.4.13. Как проводится повторный инструктаж по охране труда?

Повторный инструктаж проводится на рабочем месте индивидуально с отдельным работником или группой работников, выполняющих однотипные работы, по объему и содержанию первичного инструктажа.

Повторный инструктаж проводится в сроки, определенные нормативно-правовыми актами по охране труда и действующими в отрасли, или работодателем (физическим лицом, использующим наемный труд) с учетом конкретных условий труда, но не реже:

на работах с повышенной опасностью – 1 раз в 3 месяца;

для остальных работ – 1 раз в 6 месяцев.

1.4.14. Что может быть основанием для внепланового инструктажа?

Внеплановый инструктаж проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда:

при введении в действие новых или пересмотренных нормативно-правовых актов об охране труда, а также при внесении изменений и дополнений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособления и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на состояние охраны труда;

при нарушении работником требований нормативно-правовых актов об охране труда;

при перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней – для работ с повышенной опасностью, а для других работ – более 60 дней.

Внеплановый инструктаж с учащимися, студентами, курсантами, слушателями проводится во время проведения трудового и профессионального обучения в случае нарушения ими требований нормативно-правовых актов об охране труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т.п.

Внеплановый инструктаж проводится индивидуально с отдельным работником или группой работников одной специальности. Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших потребность в его проведении.

1.4.15. В каких случаях проводится целевой инструктаж по охране труда?

Целевой инструктаж по охране труда проводится с работниками:

при ликвидации аварий, стихийных бедствий;

при проведении работ, на которые в соответствии с законодательством оформляется наряд-допуск, приказ или распоряжение.

1.4.16. Какой порядок проведения инструктажей установлен Типовым

положением?

Первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктажи по охране труда проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер) или физическое лицо, использующее наемный труд и заканчивается проверкой знаний в виде устного опроса или с помощью технических средств, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда.

При неудовлетворительных результатах проверки знаний, умений и навыков по безопасному ведению работ в течение 10 дней дополнительно проводится соответствующий инструктаж и повторная проверка знаний.

При неудовлетворительных результатах проверки знаний после целевого инструктажа допуск к выполнению работ не дается. Повторная проверка знаний при этом не допускается.

Запись о проведении первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей вносится в журнал регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте лицом, проводившем инструктаж.

В случае выполнения работ, требующих оформления наряда-допуска, целевой инструктаж регистрируется в этом наряде-допуске, а в журнале регистрации инструктажей – не обязательно.

Перечень профессий и должностей работников, которые освобождаются от повторного инструктажа, утверждается работодателем. К этому перечню могут быть зачислены работники, работа которых не связана с непосредственным обслуживанием объектов, машин, механизмов, оборудования.

1.4.17. Как организуется стажировка (дублирование) и допуск к работе?

Вновь принятые на работу после первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы должны под руководством квалифицированных специалистов пройти стажировку в течение не менее 2-15 смен или дублирование не менее 6 смен. Стажировка или дублирование проводится, как правило, во время профессиональной подготовки на право выполнения работ с повышенной опасностью в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами об охране труда.

Работники, функциональные обязанности которых связаны с обеспечением безаварийной работы объектов повышенной опасности или с выполнением отдельных работ повышенной опасности (тепловые и атомные электростанции, горнодобывающие предприятия и т.п.), до начала самостоятельной работы должны пройти дублирование с обязательным прохождением в этот период противоаварийных и противопожарных тренировок в соответствии с планом ликвидации аварий.

Допуск к стажировке оформляется приказом.

Стажировки (дублирование) проводятся по программам для конкретной профессии, которые разрабатываются на предприятии и утверждаются работодателем (руководителем структурного подразделения).

Перечень профессий и должностей работников, которые должны проходить стажировку (дублирование), а также их продолжительность, определяются руководителем предприятия.

Руководителю предприятия предоставлено право своим приказом освобождать от прохождения стажировки (дублирования) работника, имеющего стаж работы по соответствующей профессии не менее 3 года, или при переводе из одного подразделения в другое, где характер его работы и тип оборудования, на которых он работал, не изменяются.

После окончания стажировки и при удовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам охраны труда издается приказ (распоряжение) о допуске к самостоятельной работе, о чем делается запись в журнале регистрации инструктажей.

Если в процессе стажировки (дублирования) работник не овладел необходимыми производственными навыками или получил неудовлетворительную оценку по противоаварийным или противопожарным тренировкам, то новым приказом может быть продолжен их срок не более чем на две смены.