69.Жалобы на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

К таким органам относятся, например, внутренних дел, административные комиссии органов местного управления, исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов депутатов, комиссии по делам несовершеннолетних, судьи районных (городских) судов, другие органы (должностные лица), уполномоченные законом рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности, органы санитарного надзора, должностные лица система МЧС и т.д.

КоАП закреплен и перечень административных взысканий. К ним, в частности, он относит (ст. 6.2.): предупреждение; штраф; конфискацию; лишение специального права, (например, права управления транспортными средствами); взыскание стоимости предмета административного правонарушения; исправительные работы; административный арест и т.д.

В соответствии с п. 3 ст. 6.2. КоАП административные взыскания в виде исправительных работ, административного ареста, лишения специального права, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и т.д., могут налагаться только судом.

Объектом обжалования в суд по делам данной категории являются решения или постановления государственных органов и должностных лиц и которые высылаются или вручаются лицу, в отношении которого они вынесены – в трехдневный срок со дня вынесения. Потерпевшему – только по его просьбе.

Если по какой-либо причине не было письменного постановления или решения или они были облечены в иную, предусмотренную законом форму, тогда заинтересованное лицо, вправе обжаловать такие действия в суд, ссылаясь на неправомерные действия органов или должностных лиц, ущемляющих их права.

В качестве субъектов обжалования могут выступать только граждане, в отношении которых указанные решения или постановления вынесены, а также потерпевшие. Представительство по делам данной категории, по общему правилу, не допускается. По общему правилу, кроме случаев указанных в законе, административные взыскания не могут применяться к юридическим лицам.

Однако, если речь идет не о правонарушителе, а о потерпевшем (лицо, которому например, административным взысканием причинен моральный вред), тогда в качестве жалобщика может выступить как физическое, так и юридическое лицо.

Если административное взыскание наложено судом по правилам административного производства, тогда такие постановления не могут быть обжалованы поскольку они являются окончательными. Оно может быть отменено или изменено только по протесту прокурора.

Объектом обжалования стало и является теперь предупреждение, зафиксированное на месте правонарушения без составления протокола.

В качестве объекта судебного обжалования, могут быть и действия по задержанию, осмотру и изъятию вещей и документов государственными органами и должностными лицами. При этом не имеет значения осуществлялись ли эти действия в ходе административного задержания или вне его, а также независимо от наличия административного постановления. Важно, чтобы они были соответствующим образом зафиксированы.

Постановление органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в суд по месту их жительства.

Жалоба может быть подана в 10-дневный срок со дня вручения и т.д. копии постановления (решения). Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до ее рассмотрения. Приняв к своему производству жалобу судья немедленно извещает об этом орган или должностное лицо, наложившее взыскание и проводит подготовку дела к разбирательству, в ходе которой он:

1. истребует протокол (акт) на основании которого наложено взыскание;

2. расписку жалобщика с указанием даты о вручении ему постановления о наложении взыскания;

3. постановление о наложении взыскания;

4. иные материалы, имеющие значение для дела.

Поступившая жалоба рассматривается в месячный срок с вызовом заявителя и должностного лица. Однако их неявка не является препятствием для разрешения спора.

При рассмотрении жалобы суд проверяет:

а)наложено ли взыскание правомочным органом или должностным лицом;

б)совершил ли виновный правонарушение, за которое в соответствии с законодательством может быть наложено данное взыскание;

в)не нарушен ли размер взыскания;

г)учтены ли при наложении взыскания тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение;

д)не истекли ли сроки наложения взыскания, а также другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административное взыскание, в соответствии со ст. 7.6. КоАП может быть наложено:

1. за административное правонарушение – не позднее двух месяцев со дня его совершения;

2. за совершение длящегося административного правонарушения – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения;

3. за совершение административного правонарушения против экологической безопасности окружающей среды и порядка природопользования – не позднее шести месяцев со дня его совершения;

4. за совершение правонарушения против порядка налогообложения, таможенного регулирования – не позднее одного года со дня его совершения и т.д.

В случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту при новом рассмотрении дела административное взыскание может быть наложено не позднее 1 месяца со дня отмены постановления и не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. По делам о нарушении срока представления налоговой декларации, нарушении правил учета доходов (расходов) и иных объектов налогообложения, неуплаты или неполной уплаты плательщиком сумм налога, сбора (пошлины) и т.д. – не позднее 37 месяцев со дня их совершения.

Суд при рассмотрении жалобы на постановление о наложении административного взыскания принимает одно из следующих мотивированных решений:

1. оставляет постановление без изменения, а жалобу без – удовлетворения;

2. отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

3. отменяет постановление и прекращает дело;

4. изменяет меру и вид взыскания, в пределах, предусмотренных законом об ответственности за административное правонарушение, с тем, чтобы взыскание не было усилено.

Если будет установлено, что постановление вынесено государственным органом или должностным лицом, неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного государственного органа или должностного лица, а если истек срок, для привлечения к административной ответственности, то суд прекращает производство по делу. При установлении судом, факта неправильного вынесения постановления о возмещении ущерба, тогда постановление отменяется в этой части.

Как мы видим, перечень решений, которые может вынести суд по делам данной категории является по ГПК исчерпывающим. Однако на практике могут иметь место факты, когда исходя из имущественного положения правонарушителя суд снимает с него штраф и считает необходимым привлечь его к мерам общественного воздействия.