31. Локальное правотворчество, повышение его роли в условиях формирования рыночных отношений

Локальное правотворчество - реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т.д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе. (ТГП Морозова)

Локальные нормы - нормы, принимаемые соответствующими коллективами на основе предписаний законодательства и действующие в пределах деятельности данных коллективов. К ним относятся нормы, закрепленные в уставах организаций, в коллективных договорах администрации предприятия (учреждения) и профсоюза, в правилах внутреннего распорядка. Их основное назначение - конкретизировать требования общей нормы права применительно к условиям деятельности соответствующего коллектива. Большое распространение эти нормы имеют, прежде всего, в сфере применения законодательства о труде. (ТГП Схемы Радько)

Субъекты локального правотворчества – руководящие органы и должностные лица негосударственных акционерных обществ, общественных, коммерческих организаций (общие собрания, советы, президиумы, президенты, генеральные директоры и т.д.), наделенные правом издавать, изменять НПА – уставы, инструкции, приказы. (АПП Радько, 299)

32. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Правовые Иммунитеты. (апп Радько, 309-318)

Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные отношения. Пред­метное действие - привязка нормативных актов к кон­кретному виду общественных отношений: конституционным, административным, финансовым и т. д.

Действие во времени - когда нормативный акт вступает в силу и когда прекращается его действие. В некоторых законах указывается число, с которого они вступают в силу. Действуют нормативные акты до тех пор, пока они не изменены или отменены органом, их принявшим, или вышестоящим органом. Офици­альным опубликованием актов, принимаемых законодатель­ными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. Нор­мативные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Все акты нормативного характера вступают в силу по исте­чении определенного времени после официального опублико­вания, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие.

1) Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

2) НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

Нормативные акты центральных ведомств вводятся в дей­ствие с момента их принятия или по получении адресатами. Решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями вступают в силу с момента их опубликова­ния или оповещения населения по радио, тв.

3 способа прекращения действия нормативных актов во времени, для чего надо:

а) указать срок, в течение которого акт будет действовать, и не продлевать его; б) отменить данный акт; в) заменить данный акт другим, регулирующим фактически те же вопросы.

Из общих правил действия нормативных актов во времени есть 2 исключения. 1. Продление срока нормативного акта: иногда (в сфере гражданского права) отмененные акты продолжают как бы регулировать существующие отношения, так как необходим определенный срок для их приведения в соответствие с новым законодательством. 2. Обратная сила закона - вновь принятый нормативный акт (в виде исключения) распространяет свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Обратная сила закона придается только законодателем. По общему правилу обратную силу приобретает закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание.

Различаются акты определенного (акты, в отношении которых специально указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджет на текущий год) и неопределенного дейст­вия (акты, в отношении которых не со­держится указаний о сроке действия, т. е. акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен, изменен или приостановлен).

Действие нормативного правового акта в пространстве – распространение его на территории всего государ­ства или на его определенной части. Территория государства очерчена государственной границей - линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы терри­тории суши, недр, вод, воздушного пространства. Она включает: часть суши с внутренним водным пространством в пре­делах границ государства; внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 м); воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км); морские суда, находящиеся в открытом море под флагом государства; космические объекты и воздушные суда, находящиеся под флагом или гербом государства; подводные кабели, трубопроводы, принадлежащие госу­дарству и находящиеся в открытом море.

Отдельные нормативные акты могут иметь ограниченную сферу действия, т. е. распространять свое действие лишь на определенную часть территории.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц - действие в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на территории государства. Есть исключения: существуют общественные отношения, участниками которых могут быть только граж­дане РФ (служба в Вооруженных Силах, органах внутренних дел). Исключения делаются относитель­но иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Граждане России в случае совершения преступления за границей несут ответственность по российским законам; если они понесли там наказание, то наш суд может смягчить или осво­бодить от него полностью. Проживающие на территории госу­дарства иностранные лица и лица без гражданства пользуются определенным кругом прав и свобод наряду с гражданами, но в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав (например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; состоять на службе в Вооруженных Силах, в прокуратуре)

Действие нормативных актов по кругу лиц также различа­ется в зависимости: - от принадлежности лица к государству (состояние гражданства данного госу­дарства, иностранного государства, состояние лица без граж­данства); - признаков пола; - возрастного ценза (дети, пенсионеры); - профессиональной принадлежности (военнослужащие, судьи); - иных оснований (например, инвалид первой группы).

Правовые Иммунитеты (ПИ). Понятие «ПИ» обычно связывают с правовым ста­тусом дипломатов. Оно означает наличие у них определенной совокупности прав и привилегий, заключающихся в непри­косновенности личности, имущества, помещений, в которых работают и проживают дипломаты. Но понятие «ПИ» намного сложнее.

Зарождение: обыча­и и религии, когда иммунитет воплощал в себе традиционную и религиозную основу, обожествлял старейшин и придавал им статус неприкасаемых; расширение внешнеполитических связей между государствами, вследствие чего особую значимость приобретали торговые люди и послы, нуждавшиеся в гарантиях неприкосновенности и защиты - воз­ник иммунитет послов и иных категорий лиц.

Нет однозначной позиции по вопросу понимания и разграничения категорий «ПИ» и «неприкосновенность». Как правило, понятие «ПИ» часто заменяется термином «неприкосновенность». Необходимо разграничивать также понятие «ПИ», «личная неприкосновенность», «привилегия», «льгота».

Отличие ПИ от привилегий и льгот: ПИ возникает как необходимость введения опре­деленных гарантий неприкосновенности особым лицам государства, обеспечивая их безопасность; имеет государственную и социальную направ­ленность, заключающуюся в его публично-правовом характе­ре; функциональная направленность ПИ заключа­ется в повышенной правовой защите конкретных субъектов права в целях беспрепятственного осуществления ими важной международной, государ­ственной и общественно значимой деятельности; включает не только субъективное право одних лиц на неприкосновенность, но и запрет на совершение властно-распорядительных действий в отношении субъектов, обладающих ПИ.

Льготы и привилегии имеют иные цели и задачи. Льготы - это составная часть специализированного право­вого статуса гражданина. По своей правовой природе - это либо дополнительные права по сравнению с другими субъек­тами, либо освобождение от определенных обязанностей. На­значение правовых льгот сводится к обеспечению социальной справедливости по следующим обстоятельствам: оказание помощи для достижения социального равенства, своеобразное поощрение за особые заслуги лиц перед государством, обществом, учет особых условий деятельности, стимулирование вида деятельности, в котором заинтересовано общество Виды ПИ и субъекты, обла­дающие ПИ: государственный, дипломатический, президентский, депутатский, должностной, свидетельский и т.д.

Классификация ПИ: а) в зависимости от срока действия: бессрочно действующие; временно действующие; б) в зависимости от формы (источника) закрепления: закрепленные в НПА: международно-правовом акте; конституции государства; НПА федерального значения; в нормативном договоре; в международном обычае; в правовом прецеденте; в) в зависимости от объема предоставленного ПИ: полный - правовая защищенность от большинства видов юридической ответственности и мер государственного принуждения; ограниченный.

В области публичных правоотношений ПИ распро­страняется на определенный объект (свидетельские показания, финансовые средства); и на процесс привлечения кон­кретных субъектов к юридической ответственности. Закрепление ПИ в нормах частного права направлено на защиту свидетельских показаний и сохранение различного рода тайн. Виды свидетельского ПИ в отраслях частного права в зависимости от вида и рода инфор­мации: 1. Служебный свидетельский ПИ: особый правовой статус независимости судей и иных лиц, к ним приравненных, а также конфиденциальность судебного разбирательства, направленная в первую очередь на сохранение тайны судопроизводства; обусловленность особенностями служебной деятельно­сти некоторых категорий субъектов, которая включает в себя специальный характер выполняемых государственных и обще­ственных функций, продиктованных требованиями соблюдения законности, этики, присяги и т.п., требующих сохранности доверенных им личных тайн граждан. 2. Профессиональный свидетельский ПИ - в сфере осуществления определенной профессии, которые обусловлены целями извлечения мате­риальной выгоды из регулируемых правоотношений (банков­ская и валютная деятельность, страхование). Он направлен также на сохранение различных сведений, находящихся в сфере гражданско-правовых отношений (коммерческая, банковская, медицинская тайна). 3. Родственный свидетельский ПИ - защита (гарантия) от попыток неправоуполномоченных субъектов получить сведения, составляющие тайну семьи, усыновления и репродуктивную тайну.

ПИ - юридически оформленное ис­ключение, состоящее в правомерном наделении конкретных субъектов права дополнительными гарантиями, заключаю­щимися в их неприкосновенности при привлечении к юриди­ческой ответственности и неподверженности обязанностям и запретам, установленным национальным законодательством и нормами международного права для других субъектов.

ПИ состоит из двух элементов - неприкосновенности и неподверженности. Стержень «ПИ» - неприкосновенность - индивидуальная свобода и правовая защита определенных субъектов права от мер процессуального принуждения, уста­новленных нормами права, в целях гарантирования беспрепятственного осуществления данными лицами своих функций в обществе и государстве. Неподверженность - состояние правовой защищенности и независимости от обязанностей и запретов, установленных национальным законодательством и нормами международного права.

33. Категория «интерес» в юридической науке. (Радько стр.319-336 + вопрос 34 вопрос)

Категория интереса всегда была предметом познания многих наук.Это категория была и остается одной из самых дискуссионных в философской, психологической и юридической литературе.Одно из первых понятие интереса сформулировал Гольбах 18в.Он писал-интерес-это то что каждый из нас считает необходимым для своего счастья. Другой мыслитель Гельвейций утверждал, что интерес управляет всеми нашими суждениями. При этом суждения отдельных лиц продиктованы личным интересом, а суждения целых народов — общим интересом. Интерес является общенаучной категорией. Одно общее четкое понимание интереса до настоящего времени не сформулировано. В каждой науке понятие интереса трактуется по своему. Например, психология рассматривает интерес в качестве явления человеческого сознания, влияющая на деятельность индивида. В экономической науке интерес рассматривается как материальный смысл. Политические интересы это предмет политологии. В экономической науке субъектами интересами считаются отдельные люди, коллектив, общество. Экономический интерес представляет собой форму реализации материальных, объективных потребностей. Он служит стимулом экономической деятельности субъектов. Интерес в более узком понимании выступает в виде объективных побудительных мотивов экономической деятельности. В психологическое науке интерес рассматривается исключительно в рамках человеческого сознания. Основой возникновения интереса психологи считают потребность. Причем не просто потребность, а ОСОЗНАННУЮ потребность. Отличие потребности от интереса усматриваются прежде всего в том, что категория интереса связана с интеллектуальной мыслительной деятельностью человека, а потребность таким признаком не обладает. Всякая цель — писал Кант — если она рассматривается как основа благорасположения всегда связана с интересом. Гельвейций писал : интерес — есть начало всех наших мыслей и всех нашим поступков. В российской юридической науке понятие законные интересы ввел Шершеневич, которого они все безумно любят. Он разделял права и законные интересы не только по степени предоставляемых индивиду дозволений, но и по способу их защиты и охраны со стороный законодателя. Он доказывал, что правонарушения — это нарушения субъктивного права, но всегда законного интереса, который существует в силу самого предоставленного индивиду субъективного права. Субъективное право по Шершеневичу. - это установленное объективным правом возможность осуществления интереса. Социальные потребности , отношения и интересы проходят процесс преобразования права через государственную волю становясь общеобязательным благодаря воле законодателя. После принятия закона, интерес приобретает государственно-волевое значение, получает правовое закрепление. В механизме правового регулирования интересы реализуются наиболее очевидно через субъективное право и обязанности граждан. Субъективное право это действительно защищенный интерес. Проблема связи интереса и права не ограничивается лишь отражением интересов в нормах права и правовых актах. Государство реализует интересы личности во-первых путем определением правового статуса объекта субъекта, во-вторых посредством предоставления субъективных прав и возложением юридических обязанностей. В-третьих, путем регламентации объектов правоотношений. В-четвертых, при помощи установления соответствующих юридических процедур — порядка реализации субъективного права личности и ее юридических обязанностей.В Ю-науке под категорией интересы так же понимают блага и ценности которые могут материальными, социальными и духовными побуждающими субъектов вступать в общественные отношения.