50. Законотворчество. Понятие, виды, стадии. Ошибки в правотворчестве.

Правотворчество — важнейший показатель госу­дарственной деятельности, это его монопольное право

Правотворчество — это активная государственная деятель­ность по созданию, изменению или отмене нормативно-право­вых актов. Оно протекает в установленных процедурах и основывается на определенных принципах, т. е. на основопола­гающих, базовых идеях и правилах, придающих процессу правотворчества должную легитимность, эффективность и качество.

Правотворчество — это процесс, проходящий ряд последо­вательных стадий. Оно имеет свои особенности в каждой из правовых систем.

В англосаксонской правовой системе, где большую роль играют судебные решения, правотворчество осуществляется судами. Судебное решение суда низшей инстанции утвержда­ется высшей судебной инстанцией и, таким образом, стано­вится общим правилом-прецедентом.

В мусульманской правовой системе большинство норм права уже дано (содержится) в Коране, Сунне, Иджме. Это ре­лигиозная правовая система, в ней закон имеет второстепенное значение, поскольку он не может противоречить религии, а должен соответствовать основным положениям ислама. Там судья — авторитетный знаток, толкователь и применитель права, но не его творец.

В романо-германской правовой системе основным источ­ником права являются нормативно-правовые акты. Их приня­тие протекает по особым процедурным правилам, особенно это касается законов — нормативных актов, обладающих наи­высшей юридической силой. Поэтому важное место в процессе создания закона принадлежит законотворческому процессу

Законы в Российской Федерации принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализу­ется в законодательном процессе, представляющем собой со­вокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

Законодательный процесс осуществляется законодатель­ным органом. Это может быть парламент, глава государства (монарх), народ, если объявлен референдум.

Обычно выделяется четыре основных стадии законодатель­ного процесса: внесение законопроекта (законодательная ини­циатива), рассмотрение законопроекта в парламентских пала­тах и комитетах (комиссиях), принятие закона, обнародование закона. Иногда последнюю стадию разделяют на две: а) подпи­сание закона главой государства и б) опубликование закона.

Особое внимание следует обратить на стадию законода­тельной инициативы, заключающуюся в правомочном внесе­нии в законодательный орган проекта закона.

Крут субъектов, обладающих правом законодательной ини­циативы, указан в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в право­творческий орган, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект.

Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Феде­рации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представитель­ным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Вер­ховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

Все стадии имеют свою специфику.

В Российской Федерации законодательный процесс регули¬руется Конституцией, регламентами палат Федерального Соб¬рания, Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а также нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции.

Практика правотворчества выработала его различные виды.

Наиболее очевидными среди них являются: референдумы, законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворче­ство органов местного самоуправления, договорное правотвор­чество, правотворчество уполномоченных общественных (негосударственных) организаций, делегированное правотвор­чество, чрезвычайное и локальное правотворчество.

Характерные черты указанных видов правотворчества за­ключаются в порядке принятия нормативно-правовых актов и в особенностях этих актов, в присущих им индивидуальных юридических признаках.

Например, чрезвычайное правотворчество имеет место, когда создается экстремальная, кризисная ситуация в госу­дарстве в целом или его отдельном регионе. Чрезвычайное правотворчество, как правило, временное, оно направлено на поддержание необходимого порядка, поэтому может ограни­чивать отдельные права граждан, его нормы в большинстве случаев повелительные (императивные).

Делегированное правотворчество — это правотворче­ство по поручению. Это передача своих полномочий одним органом другому (парламентом правительству, например). Делегированное правотворчество предусматривается в консти­туциях некоторых стран (Италия, Франция, ФРГ и др.), когда законотворческие функции в определенных обстоятельствах парламент может поручить или одному из своих комитетов или правительству.

Подзаконное правотворчество направлено на детализацию положений законов другими органами власти. Чаще всего та­ким органом является правительство, которое своими поста­новлениями уточняет, детализирует порядок реализации зако­нов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Правотворческий процесс не застрахован от ошибок. Ошибки (упущения, погрешности) могут быть непреднамеренными и преднамеренными. В первом случае субъект правотворчества считал свое действия правильными, т.е. исходил из предположения правильности своих действий, не имел умысла допустить ошибку. Во - втором, субъект правотворчества умышленно исказил правовую идею, чтобы сделать правовой акт несовершенным, допускающим, например, его коррупционные возможности. Если ошибка была непреднамеренной, то такие действия не могут квалифицироваться правонарушающими. Преднамеренно - такие действия должны считаться правонарушением.

Наиболее эффективным средством недопущения правотворческих ошибок является предварительная и последующая экспертиза правовых актов. Другим путем - судебный контроль, т.е. оспаривание в суде порочности правового акта в целом, или его отдельных положений.