9.2. Избирательные округа, избирательные участки: требования, порядок образования

Существующее в стране административно-территориальное деление не может удовлетворять потребностям организации муниципальных выборов. По этой причине возникает необходимость формирования специальных избирательно-территориальных единиц – избирательных округов и избирательных участков.

Избирательный округ объединяет кандидатов, а избирательный участок – избирателей. Округа нужны для баллотировки соискателей мандата народного представителя, а участки – для голосования граждан. В разных избирательных округах не может быть одинаковых кандидатов, аналогичным образом каждому избирательному участку присущ свой собственный состав избирателей. Формирование избирательных округов имеет политическое значение, поскольку от системы округов зависят результаты муниципальных выборов. Схема избирательных участков, напротив, определяется технологическими факторами: главное здесь – обеспечить удобство для голосующих граждан, что не влияет на результаты выборов или влияет, но весьма косвенным образом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ – это территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). При этом указанный Федеральный закон разграничивает понятия единого, одномандатного и многомандатного избирательных округов. По терминологии данного Федерального закона избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (п. 31 ст. 2); избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (п. 32 ст. 2); избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат (п. 33 ст. 2).

Применительно к муниципальным выборам под единым избирательным округом следует понимать округ, который совпал с территорией муниципального образования (это может потребоваться при выборах главы муниципального образования, а также при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований по пропорциональной системе). Но при непосредственных выборах главы муниципального образования (если, конечно, исключается институт вице-главы муниципального образования) округ будет не только единым, но и одномандатным. Если же представительный орган муниципального образования формируется на основе пропорционального представительства, то округ становится единым и многомандатным (пропорциональная избирательная система по определению «многомандатна»).

Порядок формирования избирательных округов сводится к следующему. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные органы муниципального образования отсутствуют или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в установленный срок, то избирательная комиссия, организующая выборы, принимает одно из двух следующих решений:

1) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы местного самоуправления прежнего созыва, соответствует требованиям, установленным данным Федеральным законом, – о проведении выборов по прежней схеме округов;

2) если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным указанным Федеральным законом, и (или) признана судом в установленном Федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, – о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями Закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею не позднее чем через 5 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. При этом, если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия при определении указанной схемы вправе, кроме уточнения численности избирателей, лишь внести изменения в прежнюю схему округов, в соответствии с которыми изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям данного Федерального закона, и (или) дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению. Если указанные изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме округов, комиссия вправе также изменить границы указанных округов.

При проведении выборов в представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в Законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 5 дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с учетом следующих требований:

1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 % от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 % от средней нормы представительства избирателей;

2) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 %;

3) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении указанных требований учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

Число мандатов в многомандатном округе не может быть более 5. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

В отличие от избирательных округов, порядок формирования избирательных участков выглядит следующим образом. Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения – главой местной администрации поселения либо иными указанными в Законе лицами на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. Избирательные участки образуются из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке в срок не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в обычный срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены Законом.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения – главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования.