Вопросы для контроля и обсуждения

1. Каковы задачи правового регулирования нормотворческого процесса в местном самоуправлении?

2. Какие органы местного самоуправления вправе принимать: а) нормативные правовые акты; б) правоприменительные акты?

3. Сравните понятия правотворческой, законодательной и нормотворческой инициативы. Какой из указанных терминов, на ваш взгляд, более точно отражает деятельность уполномоченных субъектов по внесению в представительный орган муниципального образования проектов нормативных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению?

4. Допускается ли в демократическом обществе наделение правом нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования только местной администрации и депутатского корпуса?

5. По каким причинам главе муниципального образования, который не является одновременно главой местной администрации, целесообразно воздерживаться от осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования?

6. Охарактеризуйте понятия общего, специального и исключительного права нормотворческой инициативы. Приведите примеры.

7. Каким образом с реализацией права нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования связана проблема планирования нормотворческой деятельности?

8. Перечислите формальные требования, которые предъявляются к осуществлению права нормотворческой инициативы. Имеет ли право представительный орган муниципального образования не внести в повестку дня вопрос о рассмотрении нормотворческой инициативы, если эти формальные требования не соблюдены?

9. Вправе ли представительный орган муниципального образования рассмотреть нормотворческую инициативу, если имеется заключение органов прокуратуры о противоречии данного проекта положениям нормативных правовых актов более высокой юридической силы?

10. Перечислите достоинства и недостатки предварительного и последующего судебного контроля проектов нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом муниципального образования. Может ли быть обжалован в суде проект нормативного правового акта, который еще не принят и не вступил в юридическую силу?

Глава 11. Исполнительно-распорядительная деятельность в местном самоуправлении

11.1 Местное управление в области жилищных отношений

Нахождение жилищных вопросов в области ведения местного самоуправления обусловлено, с одной стороны, невозможностью полного решения указанных задач в общенациональном масштабе (хотя, разумеется, Российская Федерация и субъекты РФ имеют определенную компетенцию в этой области), с другой – публичной природой жилищной сферы, которая не может полностью обеспечиваться частным бизнесом и личной самодеятельностью граждан.

Ст. 14 Жилищного кодекса РФ относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3) ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; 9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 10) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений. Кроме того, в ведении местного самоуправления в области жилищных отношений находятся иные вопросы в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Муниципальный жилищный фонд следует отличать от частного и государственного жилищных фондов. Частный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц. Государственный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ). Исходя из этого, под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Муниципальный жилищный фонд как объект деятельности исполнительных органов местного самоуправления требует учета (в том числе, технического, включая техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию). От имени муниципального образования соответствующие органы местного самоуправления (их компетенция устанавливается уставом муниципального образования и иными правовыми актами органов местного самоуправления) осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями муниципального фонда. При этом органы местного самоуправления как носители публичной власти не вправе действовать произвольно, они связаны требованиями не только гражданского, но и жилищного законодательства.

Так, исполнительные органы местного самоуправления распоряжаются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального образования. К ним относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Однако использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Исполнительная власть местного самоуправления распоряжается также муниципальными жилыми помещениями по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Федеральным законом и законом субъекта РФ может быть установлен дополнительный перечень категорий граждан, которые имеют право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма за счет федерального или регионального жилищного фондов. Этим категориям граждан по договорам социального найма могут предоставляться жилые помещения и муниципального жилищного фонда, но только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке отдельными государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Жилые помещения по договорам социального найма по общему правилу предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Более подробно порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом субъекта РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются органами местного самоуправления по определенным нормам. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма дополнительным категориям граждан, для них могут быть установлены иные нормы предоставления площади.

От нормы предоставления площади жилого помещения следует отличать учетную норму площади жилого помещения. Это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.