14. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях

Существенным инструментом муниципальной финансовой политики может быть использование финансово-кредитных отношений. В соответствии с законом органы местного самоуправления вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения.

Законодательство требует, чтобы кассовое исполнение бюджетов всех уровней осуществлялось территориальными органами Банка России. Если по каким-либо причинам это невозможно, то орган местного самоуправления вправе выбрать для этой цели на конкурсной основе уполномоченный коммерческий банк. На уполномоченный банк может быть возложено:

- кассовое исполнение местного бюджета и кассовое обслуживание органов местного самоуправления:

- размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета с обязательным зачислением доходов в местный бюджет;

- размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.

В некоторых крупных городах были созданы муниципальные банки. Этот банк должен пользоваться определенным доверием администрации и представительного органа местного самоуправления. Между муниципальным образованием и банком должен быть заключен договор, предусматривающий взаимную ответственность.

Муниципальное образование может также создавать другие муниципальные или смешанной формы собственности финансово-кредитные учреждения: страховые компании, пенсионные фонды, инвестиционные компании и др.

Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления имеют право на выпуск муниципальных займов и эмиссию муниципальных ценных бумаг. Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций, которые должны быть обеспечены муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

В условиях финансовой нестабильности доверие коммерческих банков к муниципальному образованию как заемщику невелико. Поэтому в муниципальной практике преобладают краткосрочные займы, необходимые для решения отдельных неотложных проблем.

15. Сводное финансовое планирование и финансовый баланс территории

Для возможности комплексного решения задач развития местная власть должна иметь представление обо всех финансовых ресурсах, образующихся и используемых на территории муниципального образования. Этой цели служит территориальное сводное финансовое планирование, с помощью которого объединяются различные виды финансовых планов: финансовых планов хозяйствующих субъектов, местного бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения, отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения части национального дохода, созданного и используемого на данной территории.

Для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов территории составляется баланс финансовых ресурсов, который аккумулирует денежные средства бюджета, внебюджетных фондов, средства ведомств и предприятий.

Территориальный финансовый баланс муниципального образования обеспечивает последовательное и взаимосвязанное отображение движения финансовых ресурсов: процесса их образования, передачи в централизованные фонды государства и фонды субъекта РФ, получения ресурсов со стороны, формирования доходов и их использования. Сводный финансовый баланс фиксирует только годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения их остатков на начало и конец года. Баланс составляется в текущих ценах.

Сводный финансовый баланс территории можно рассматривать как взаимоувязанный комплекс из четырех разделов, которые отображают важнейшие элементы единой системы потоков финансовых ресурсов:

I раздел — Доходы;

II раздел — Расходы;

III раздел — Превышение доходов над расходами, расходов над доходами;

IV раздел — Источники финансирования дефицита бюджета.

Сумма горизонтальных данных первого раздела дает объем образованных на территории финансовых ресурсов (без средств населения), вертикальных данных — ресурсы по видам.

Горизонтальные итоги второго раздела представляют объем затрат (без средств населения), произведенных на территории, вертикальные — затраты по видам.

Итоги третьего раздела показывают разницу показателей первого и второго разделов и характеризуют превышение доходов над расходами, расходов над доходами.

Показатели четвертого раздела отражают источники покрытия дефицита бюджета.

При разработке баланса расходная часть построена на использовании комбинирования функциональной и экономической бюджетной классификации. При этом любые получаемые фактические (кассовые) убытки показываются на стороне расходов, а любая фактическая (кассовая) прибыль — в категории доходов.

При разработке сводного финансового баланса территории используются данные местных экономических, финансовых, налоговых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов государственной власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития территории, данные местного бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории.