34. Муниципальный заказ как инструмент экономической политики

Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Муниципальные контракты должны заключаться, как правило, на конкурсной основе.

Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории поселения, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, переработка и утилизация отходов, содержание и обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого муниципального фонда, производство товаров народного потребления, в первую очередь, для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг.

С помощью муниципального заказа решаются различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг муниципальных предприятий, предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг первой необходимости, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Муниципальная власть при выдаче муниципального заказа должна учитывать следующие моменты:

−необходимость жесткого контроля за размещением контрактов;

−экономное использование бюджетных средств;

−обеспечение честной конкуренции между предприятиями любых форм собственности.

Способы размещения муниципальных контрактов различаются в зависимости от целей и задач решаемой проблемы и в основном сводятся к следующим:

−открытый конкурс (одно- и двухэтапный);

−закрытый конкурс (с ограниченным числом участников);

−размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.

Оплата муниципального контракта учитывает имеющиеся финансовые возможности и может осуществляться различными способами:

–в денежной форме;

–путем зачета долгов в местный бюджет предприятий, исполняющих услуги;

–путем организации взаимозачетных операций между поставщиками и заказчиками;

–с использованием ценных бумаг.

Прежде чем сформировать муниципальный заказ, администрация должна провести анализ и выявить потребности муниципального образования в необходимых услугах или работах. Затем подготовить методическое обеспечение муниципального заказа: выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам (конкурс, тендер, аукцион, подрядные торги); выработать критерии отбора подрядчиков и исполнителей.

35. Особенности муниципального заказа на социальные услуги

Исходя из наличия бюджетных средств, органы местного самоуправления определяют объем медицинских, образовательных и других социальных услуг, которые они в состоянии профинансировать, и на этот объем заключают договоры (контракты) с соответствующими муниципальными, государственными или частными учреждениями. Так появился термин «муниципальный социальный заказ». В некоторых городах муниципальный социальный заказ стал основной формой управления муниципальными учреждениями со стороны муниципальной администрации.

Технология выдачи муниципального социального заказа состоит в следующем. Органы местного самоуправления, зная актуальные проблемы в социальной сфере, объявляют в прессе конкурс проектов, решающих ту или иную проблему. Заказчиком выступает местная администрация. Исполнителем (подрядчиком) могут выступать любые организации всех форм собственности. Критерии отбора наиболее эффективного социального проекта определяет заказчик. К ним относятся:

−организационная самостоятельность исполнителя;

−наличие опыта в направлении конкурсного вида социальной деятельности или объекта социального заказа;

−уровень проектной проработки мероприятий, связанных с выполнением конкретного социального заказа.

Финансирование муниципального социального заказа может осуществляться как из бюджетных, так и из внебюджетных средств муниципального образования. Эти средства должны использоваться исполнителем строго по целевому назначению. В случае неисполнения (некачественного исполнения) социального заказа муниципальные органы вправе требовать возмещения ущерба от исполнителя.