5.2. Двойное гражданство и безгражданство

Двойное (множественное) гражданство – это особый статус, связанный с пребыванием лица одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Подобное правовое положение возникает, когда существуют противоречия между положениями законов тех стран, на гражданство которых может претендовать данное лицо (например, в одном государстве действует право почвы, а в другом – право крови).

Многие государства в связи с ростом мобильности населения и развитием миграционных процессов считают двойное гражданство вполне приемлемым. Однако двойное гражданство может иметь определенные отрицательные последствия:

а) во-первых, это последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

б) во-вторых, это последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

Решить указанные проблемы можно только одним путем - заключить международное соглашение. Имеются два вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. Среди них – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 г., глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданстве 1963 г. и ряд двусторонних договоров. Второй вид договоров о двойном гражданстве - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового (например, соглашение СССР с Монголией по вопросам гражданства 1937г.).

Безгражданство – это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Подобный статус возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил собственное гражданство и не приобрел гражданства других стран.

С точки зрения международного права, безгражданство характеризуется как отрицательное явление, с которым государства борются, стремясь его ограничить. На обеспечение прав апатридов и сокращение безгражданства направлены две многосторонние конвенции: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту.

5.3. Правовой статус иностранных граждан

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и имеющее доказательства наличия у него гражданства иностранного государства. Особенность правового положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении: подчинении правопорядку государства пребывания и одновременно законам государства своего гражданства.

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) представляет совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Существуют три вида режима иностранцев:

1) национальный режим – это предоставление иностранцам в той или иной области таких же прав, как и собственным гражданам государства пребывания;

2) режим наибольшего благоприятствования – это предоставление максимального объема прав и свобод представителям определенных государств;

3) специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.

Ни в одном государстве не существует какой-либо один вид режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в сочетании: в одной области устанавливается национальный режим, в другой области – специальный.