8. Право внешних сношений

8.1. Право внешних сношений: понятие, источники. Органы внешних сношений

Право внешних сношений – это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство государства в сфере межгосударственного общения.

Основными источниками данной отрасли являются:

- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;

- Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;

- Конвенция о специальных миссиях 1969 г.;

- Конвенция о представительстве государств в их отношениях с между-народными организациями универсального характера 1975 г.

Органы внешних сношений – это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права. Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся:

- высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства;

- глава государства, который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене;

- правительство, осуществляющее общее руководство внешней поли-тикой государства;

- ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся:

- дипломатические представительства (посольства, миссии);

- постоянные представительства при международных организациях;

- консульские учреждения.

К временным органам относятся:

- специальные миссии;

- делегации на международных конференциях или в международных органах.

8.2. Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство – это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания, для поддержания дипломатических отношений между ними.

Дипломатические представительства подразделяются на два вида, в соответствии с классом главы представительства:

1. Посольство – представительство высшего уровня, во главе которого стоит чрезвычайный и полномочный посол.

2. Миссия – представительство, возглавляемое чрезвычайным и полно-мочным посланником или поверенным в делах.

Штат дипломатического представительства включает три категории сотрудников:

1) дипломатический персонал – это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в его стране правилами прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники и др.);

2) административно-технический персонал (канцелярские, финансовые работники, переводчики и др.);

3) обслуживающий персонал (охранники, курьеры, повара и др.).

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. Заключается она в следующем:

а) по прибытии в страну пребывания представитель должен подучить агреман – согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. Выдача агремана делает прибывшего представителя persona grata (желательное лицо);

б) после получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту – документ удостоверяющей его полномочия. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой главе государства.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания (признание представителя persona поп grata).

К функциям дипломатического представительства относятся:

1) представительская функция (выступать от имени аккредитующего государства);

2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) развитие дружественных отношений между аккредитующим госу-дарством и государством пребывания;

5) консульская функция (в случае отсутствия отдельного консульского учреждения);

6) информирование своего правительства о стране пребывания.

Дипломатические иммунитеты и привилегии:

1. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства (территория представительства экстерриториальна по отношению к юрисдикции государства пребывания, кроме того власти последней должны оказывать содействие представительству подыскании и содержании помещения).

2. Неприкосновенность транспортного средства дипломатического пред-ставительства (оно также экстерриториально, однако автоинспекция вправе фиксировать нарушения и сообщать об этом в МИД).

3. Неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции диплома-тического представительства.

4. Фискальный иммунитет (представительства и его члены освобождают-ся от всех видов налогов и обязательных платежей в связи со своей деятель-ностью, однако работники дипломатического представительства – граждане страны пребывания – уплачивают подоходный и иные обязательные налоги).

5. Право использовать свой государственный флаг и герб, вправе осу-ществлять внеочередную телефонную, телеграфную и иную связь, включая возможность использования кодов (при этом запрещено прослушивание переговоров, дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а дипломати-ческие курьеры неприкосновенны).

6. Личный иммунитет – дипломатические представители, т.е. лица, обладающие дипломатическим рангом, а также члены их семей, не могут быть подвергнуты аресту или задержанию, неприкосновенно их постоянное и временное жилище и имущество, они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Однако дипломат обязан уважать и соблюдать законы страны пребывания (не исключена возможность привлечения его к уголовной ответственности у себя на родине). Кроме того, допустимы вещные иски, касающиеся недвижимого имущества дипломата; иски, касающиеся прав наследования; иски, относящиеся к любой профессиональной деятельности дипломата, не относящейся к его официальным функциям, хотя Венская конвенция 1969 г. и запрещает такую деятельность. Дипломат не обязан давать свидетельские показания, но может дать согласие на свое участке по делу в качестве свидетеля.

8. Таможенный иммунитет дипломата означает освобождение от всех таможенных пошлин, его багаж не подлежит досмотру. В случае досмотра, при наличии достаточно веских оснований, обязательно присутствие дипломата или его представителя при досмотре.

Иммунитет дипломатического представительства и дипломата абсолютный и применим даже в случае его злоупотребления. Члены семей дипломата обладают аналогичным иммунитетом. Таким же иммунитетом обладает административно-технический, а также обслуживающий персонал представительства, за исключением иммунитета при действиях, совершенных ими не при исполнении служебных обязанностей.