9. Право международных организаций

9.1. Понятие и виды международных организаций

Термин «международные организации» употребляется применительно и к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям.

Международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Только такие организации являются субъектами международного права.

Международная неправительственная организация – это объединение физических и (или) юридических лиц из различных государств, которое создано в частном порядке, а не на основе международного договора. (Международный комитет красного креста и красного полумесяца, Международная демократическая федерация женщин, Гринпис и др.). Такие международные организации субъектами международного права не являются.

Виды международных (межправительственных) организаций:

По кругу участников:

- универсальные – открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);

- региональные – организации, членами которых могут быть только государства определенного географического региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств, Совет Европы и др.).

По компетенции:

- организации общей компетенции – деятельность которых затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, эконо-мическую, социальную, культурную и др. (ООН, Совет Европы, СНГ и др);

- организации специальной компетенции – ограничиваются сотрудни-чеством в одной специальной области (Всемирный почтовый союз, Междуна-родная организация труда, Всемирная организация здравоохранения и др.).

По порядку вступления:

- открытые – любое государство в установленном порядке может стать их членом (ООН, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи и др.);

- закрытые – прием в члены которых производится с согласия первоначальных учредителей или других членов (Всемирная торговая организация).

9.2. Организация Объединенных Наций (оон)

ООН – это универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности, а также развития сотрудничества между государствами.

Организация Объединенных Наций была создана взамен обанкротив­шейся Лиги Нации, не сумевшей предотвратить развязывание Второй мировой войны. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г., – именно этот день считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

Членами ООН являются суверенные государства. Согласно ст. 4, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Прием в члены производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопаснос-ти. По данным на 1 сентября 2005 г. членами ООН является 191 государство.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд.

Генеральная Ассамблея – это совещательный представительный орган, в котором представлены все государства – члены ООН. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам – членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (с 1946 по 1993 г. их было 18) и чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 1993 г их было 9).

Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей. При этом любой член Генеральной Ассамблеи, независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи, имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большин-ством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

Совет Безопасности – это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета – постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава – «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, как рекомендации, так и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН. Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

Международный Суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания.

К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Решения Суда считаются обязательными для государств – сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

Совет по опеке. В соответствии с Уставом Совет по опеке осуществлял функции ООН по отношению к территориям, которые охватывались международной системой опеки. Совет сыграл определенную роль в наблюдении за тем, как государства, под опекой которых находились такие территории, содействовали их политическому, экономическому и социальному развитию в направлении к самоуправлению и независимости. В настоящее время практически не действует.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и такого персона-ла, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие ор-ганы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конфе-ренционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН.

Генеральный секретарь ООН возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом ООН, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь.