7.2. Порядок заключения международного договора

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных стадий (действий) – от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется степенью стремления участвующих в переговорах субъектов идти на уступки и компромиссы.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций, которые, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения договора.

Договоры заключаются представителями государств, которым для этой цели выдаются специальные документы – полномочия, определяющие, на совершение каких действий уполномочено данное лицо. Без специальных полномочий в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» ведут международные переговоры и подписывают договоры: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти.

Стадии заключения международного договора:

1. Подготовка текста договора. Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.

2. Принятие текста договора (установление аутентичности) – подтверждение того, что текст договора является окончательно согласованным (т.е. изменению не подлежит) и подлинным документом. Оно может быть предварительным и окончательным. Предварительное принятие осуществляется посредством:

а) голосования – осуществляется, как правило, в тех случаях, когда текст договора подготавливался в международной организации или на международной конференции;

б) парафирования – скрепления инициалами уполномоченных лиц каж-дой страницы договора в знак согласия с его текстом;

в) подписания ad referendum – условного, предварительного подписания, требующего подтверждения компетентного органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора – подписание, которое дает право подписавшему договор государству выразить согласие на обязательность договора и обязывает государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

3. Выражение согласия на обязательность договора – стадия заключения договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого согласия:

а) подписание – может являться одновременно и формой окончательного принятия договора, и формой выражения согласия на его обязательность;

б) обмен документами, образующими договор – упрощенная процедура заключения договора, когда уполномоченные (или должностные) лица направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса;

в) ратификация – это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. Междуна-родные договоры РФ подлежат обязательной ратификации путем издания соответствующего федерального закона;

г) утверждение – это предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. В зависимости от уровня заключенные договоры РФ утверждаются Федеральным Собранием, Президентом, Правительством или другими федеральными органами;

д) присоединение – выражение согласия на обязательность договора, выраженное государством, которое по каким-либо причинам не участвовало в договоре, осуществляемое в порядке и на условиях, предусмотренных самим договором.

Государство может выразить согласие на обязательность договора с оговорками. Оговорка – это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Такое действие невозможно, когда:

- оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Последствия оговорки зависят от позиции других участников договора:

- отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, с учетом оговорки;

- к отношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).

Заключение многостороннего договора обусловливает необходимость назначения депозитария – хранителя подлинника договора и всех связанных с ним документов. В соответствии со ст. 76 Венской конвенции 1969 г. и ст. 77 Венской конвенции 1986 г. в качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Например, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 гг. является Генеральный секретарь ООН.

XX столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. Государства, являющиеся членами ООН, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.