6.3. Виды и формы международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность реализуется в конкретных видах и формах.

Виды международно-правовой ответственности:

- политическая (нематериальная);

- материальная.

Формы политической (нематериальной) ответственности:

- сатисфакция – удовлетворение, предоставляемое государством-правонарушителем пострадавшему государству (официальное выражение сожаления; высказывание сочувствия; публичное принесение извинения; признание неправомерности совершенных действий; наказание виновных; дезавуирование действий представителя государства; оказание особых почестей пострадавшему государству и т.п.);

- ограничения суверенитета – временное ограничение суверенитета и правоспособности государства, осуществления публичной власти на территории виновного государства властями пострадавших государств или международным сообществом в целом (например, установление государствами оккупационного режима на территории государства-агрессора).

Материальная ответственность наступает тогда, когда правонарушения повлекли за собой нанесение материального ущерба. Формы материальной ответственности:

- репарация – возмещение виновным государством причиненного материального ущерба в денежной или натуральной форме (деньгами, товарами, услугами и т.д.). После Второй мировой войны по предложению СССР к Германии были применены три формы репараций: единовременное изъятие производств, оборудования, подвижного состава, станков, материалов и т.д.; ежегодные товарные поставки текущей продукции; использование труда военнопленных и других лиц;

- реституция – все виды восстановления поврежденного имущества в том виде, в каком оно существовало в момент совершения правонарушения. Любые сделки с незаконно вывезенным имуществом недействительны. На практике репарация выражается в возвращении потерпевшему государству в натуре имущества, незаконно вывезенному из ее территории государством-правонарушителем;

- субституция – осуществляемая государством-правонарушителем замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, домов, художественных ценностей, транспортных средств и т.д. на равноценное имущество.

6.4. Реализация международно-правовой ответственности

Реализация ответственности – основная проблема этого института в международном праве. Именно на данном этапе определяются конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается восстановление нарушенных прав и международного правопорядка.

Когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать принудительные средства осуществления ответственности – международно-правовые санкции.

Международно-правовые санкции – это правомерные принудительные меры, которые применяются субъектами международного права к государству-правонарушителю для восстановления прав потерпевших субъектов и выполнения правонарушителем своих международных обязательств. Международно-правовые санкции – это средство, с помощью которого восстанавливаются нарушенные права и добиваются возмещения причиненного ущерба.

Право на принудительные мероприятия принадлежит каждому субъекту международного права. Государства реализуют это право индивидуально, коллективно и с помощью международных организаций. Применение санкций - односторонний процесс.

Санкции могут быть применены только в ответ на правонарушения. В этом их разница от неправомерного применение силы в международных отношениях и от правомерных превентивных мер принуждения. Основанием для применения санкций является не столько факт международного правона-рушения, сколько отказ субъекта-правонарушителя выполнить международ-ные обязательства по ликвидации последствий такого правонарушения.

Типы международно-правовых санкций:

1) международно-правовые санкции, которые осуществляются государ-ствами в порядке самопомощи;

2) международно-правовые санкции, которые осуществляются государ-ствами с помощью международных организаций.

Каждому из этих типов присущи свои виды международно-правовых санкций, формы и способы их применения.

Санкции, которые осуществляются государствами в порядке самопомощи:

а) самооборона – ответные вооруженные действия государства или группы государств, направленные на защиту или восстановление политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, наруше-нных другим (ми) государством (ами) в форме вооруженной акции. Право на самооборону от агрессии – суверенное право каждого государства, ведь агрес-сия является самым тяжелым международным правонарушением. Но и при его реализации необходимо придерживаться принципа пропорциональности.

Пострадавшее государство само определяет момент начала оборонительных действий, их характер и используемые средства в соответствии с нормами международного права. О принятых мерах по самообороне государство должно немедленно поставить в известность Совет безопасности ООН и осуществлять их до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет своих мер по восстановлению мира и пресечению агрессии. Действия по самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости, территориальной целостности в том виде, как они существовали до вооруженного нападения;

б) репрессалии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, направленные на восстановление своих прав, нарушенных другим государством. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии – бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. В современных условиях репрессалии – это меры лишь экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического (прекращение международного договора в ответ на существенное его нарушение другой стороной);

в) реторсии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, предпринятые в ответ на недружественный акт либо несправедливое, предвзятое поведение другого государства. Реторсия осуществляется в пределах, допустимых международным правом. Цель реторсии: восстановить принцип взаимности в отношениях между двумя государствами. Меры, предпринимаемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональными вызвавшему их акту и прекратиться с момента восстановления прежнего положения. Реторсией являются:

- запрет дипломатическим представителям или гражданам иностранной государства свободно посещать определенные районы страны их пребывания в ответ на подобные же ограничения относительно своих дипломатов и граждан в том государстве (прочие ограничения);

- отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт или правонарушение в отношении данного государства;

- высылка из страны равного количества дипломатов государства, ранее выславшего дипломатов данного государства;

- объявление дипломатов persona non grata;

- запрет въезда в страну или отмена визита делегаций и т.д.;

г) разрыв дипломатических и консульских отношений является самос-тоятельным видом санкций. Осуществляется он путем официального заявления компетентных органов потерпевшего государства и ведет к полному прекращению между двумя государствами официальных отношений на высшем политическом уровне. Разрыв дипломатических отношений не обязательно влечет за собой прекращение консульских отношений;

д) непризнание – это правомерные политические действия одного государства в ответ на неправомерные действия другого государства. Формы непризнания:

- отказ государства признать действительность международного дого-вора, заключенного под давлением или с другими нарушениями предусмотренными нормами международного права;

- непризнания неправомерных территориальных изменений;

- непризнания фашистского, расистского или колониального режима государства, ведущего к изоляции такого государства, и т.д.

К международно-правовым санкциям, которые осуществляются государствами с помощью международных организаций относят:

а) приостановление прав и привилегий, что вытекают из членства в международной организации, возможно в форме лишения голоса за такие действия, как:

- неуплата взносов в бюджет организации;

- неуплата взносов в один из главных органов организации;

- нарушение международных нефинансовых обязательств;

- нарушение уставных нефинансовых обязательств;

б) отказ в членстве может быть в форме запрета принятия в организацию или исключение из нее;

в) лишение возможности международного сотрудничества с другими субъектами международного права (полный или частичный разрыв экономических отношений, приостановления средств связи и т.п.);

г) коллективные вооруженные мероприятия (демонстрации, блокады, применения вооруженных сил организации) в форме санкций могут осуществляться на универсальной основе (в рамках ООН) и региональными международными организациями (например, НАТО, ОАГ, ЛАГ, АС).