8.3. Консульские учреждения

Консульство – это зарубежный орган внешних сношений, создаваемый для защиты прав и интересов физических и юридических лиц своего государства, находящихся на территории иностранного государства.

В настоящее время в консульской практике известны два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

1) генеральные консульства;

2) консульства;

3) вице-консульства;

4) консульские агентства.

При назначении консул:

а) получает от своего государства консульский патент – документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения;

б) после прибытия на территорию государства пребывания он обязан получить от принимающего государства экзекватуру – согласие на осуществление консульских функций, в которой может быть отказано, без объяснения мотивов отказа.

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

1) отозвание консула представляемым государством;

2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;

3) истечение срока консульского патента;

4) закрытие консульского учреждения в данном пункте;

5) прекращение консульских отношений в целом;

6) война между государством пребывания и представляемым государ-ством;

7) смерть консула;

8) выход территории, где находится консульский округ, из-под сувере-нитета государства пребывания.

Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности, в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:

• информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;

• информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

• учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;

• консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

• паспортно-визовая работа, т.е. выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;

• выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

• консульская легализация, т.е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;

• выполнение соответствующих действий по истребованию документов;

• охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;

• совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

• выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

Допускается также выполнение консулом других функций, возло-женных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеет-ся возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Объем консульских иммунитета и привилегий в целом аналогичен дипломатическим, за некоторым исключением:

1) консульские работники могут быть лишены свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления;

2) в отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетентные органы (при этом, а также при задержании обязательно уведомление ими консульского учреждения);

3) персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качест-ве свидетеля. Отказ консулом от дачи показаний недопустим;

4) предъявление иска консульским работником лишает его права ссылать-ся на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска;

5) государство может отказаться от иммунитета консульских работников.