1.7. Принципы социального государства

Ключевые слова: Принципы социального государства, Соли­дарность, Социальная справедливость, Тарифная автономия работодателей, Тарифная автономия работников и их объе­динений, Экономическая свобода человека

Опыт многих европейских государств, являющихся по кон­ституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опи­раясь на такие важнейшие принципы, как:

• экономическая свобода человека и признание права пред­принимателей и их объединений, лиц наемного труда и их проф­союзов на тарифную автономию на основе социального партнер­ства; . ,

• доверие к регулирующей роли рынка через спрос, пред­ложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социаль­ной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих фа ждан;

• социальная справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогопого перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных граждан в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

• участие работников в управлении производством и распре­делении, в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

В современном обществе, считают ВЛ.Каменецкий и В.П.Пат­рикеев, должен действовать принцип «государство для человека», последовательное применение которого является краеугольным камнем в фундаменте социального государства. По их мнению это выражается:

• в признании морального и юридического приоритета есте­ственного права перед дозволительным, то есть позитивным;

• в признании человека единственным субъектом права соб­ственности на все объекты собственности, существующие в госу­дарстве;

• в признании первичности обязанностей члена общества пе­ред его правами по отношению к другим членам общества;

• в признании особой роли нематериальных объектов соб­ственности, которые не могут быть отчуждены от человека;

• в признании человека в качестве единственного субъекта налогообложения;

• в признании первичности интересов человека перед интере­сами государства при определении допустимого уровня налогооб­ложения;

• в признании приоритета социальных статей государствен­ного бюджета перед всеми остальными, вследствие чего источни­ком социальных выплат становится весь государственный бюд­жет, а ответственным за организацию выплат - правительство;

• в признании человека в качестве непосредственного инвес­тора, способного наилучшим образом увязать инвестиции со сво­ими потребностями.

Социальное партнерство как принцип социального государства.

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодатель­ной и научных сферах как система взаимоотношений между на­емными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Постепенно, когда государство утрачивает свой клас­совый характер и превращается в социальное государство, широ­ко распространяется идеология социального партнерства, прихо­дящая на смену классовой борьбе. Роль государства в системе социального партнерства не ограничивается созданием необходи­мой правовой основы регулирования и системы регламентации социально-трудовых отношений. Государство, претендующее на роль социального, должно, кроме того, выступать гарантом дей­ствия сторон, соблюдения взятых на себя обязательств, опреде­лять юридический статус соглашений, разрабатывать и контро­лировать процедуры ведения переговоров. Государственные орга­ны содействуют сглаживанию противоречий сторон путем учас­тия своих представителей, выполнения арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального парп^ерства становятся основные направления соци­ально-экономической политики, система социальных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в маситгабе государства.

Эти основные положениия социальной политики государства во многом взаимообусловлены и трансформируются в принцип самого социального государства. Для обеспечения их функциони­рования — в социальном государстве приводятся в движение оп­ределенные механизмы. Первый из них - тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерсгва. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий: стороны должны законодательно наделяться полномочиями и не­сти ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей действие этого механизма, должны быть зако­ны об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулиро­ванию оплаты труда и доходов наемных работников и предпри­нимателей. Другим механизмом является государственный надзор за действием рыночных сил и институтов, поощрение тех из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей стра­ны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению госу­дарства.

Механизм реализации принципов социальной справедливости и социальной солидарности, достаточно сложен. Чувство солидар­ности и взаимопомощи людей порождается природой их коллек­тивной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ не­справедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоя­нии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические, выступая как средство достижения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность государственных органов — устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Социальное партнерство в утвердившемся понимании — это система взаимоотношений между наемными работниками и рабо­тодателями, которая представляет собой один из способов согла­сования интересов при взаимодействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматри­вать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятель­ности, представленных в обществе. И в этом смысле социальное партнерство представляет собой один из главных принципов де­мократического 1уманного социального государства. Мировая ци­вилизация сегодня идет по нуги гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, вза­имодействующими в обществе.

Не менее значим и такой принцип социального государства, как участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хо­зяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом социальном государстве. Многие западные по­литики и ученые считают, что отношение работников к управле­нию имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нор­мативно-правовую базу привести в полное соответствие с прин­ципами, требованиями и nejuiMH социального государства. В реа­лизации этого принципа на основе системы социального парт­нерства особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государ­ства, ее конкретное воздействие на положение наемного работ­ника и членов его семьи.

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассматрива­ется как система взаимоотношений между наемными работника­ми и работодателями, как способ согласования противоположных интересов, как метод решения социально-экономических про­блем и регулирования конфликтов между наемными работника­ми и собственниками. В более широком смысле — социальное парт­нерство это один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе и принцип социального госу­дарства. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лини» при наличии третьего активного субъекта со­циального партнерства - государства, и таким образом, социаль­ное партнерство не только включает в свою систему государство как обязательный субъект, но одновременно выступает как один из принципов государства. Социальное партнерство является обя­зательным элементом государственного устройства, а в социаль­ном государстве — важнейшим принципом организации взаимо­действия между органами власти, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социальном государстве этот принцип является одним из главных оснований усиления своей «социшшности».

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите основные принципы европейских социальных государств ?

2. Назовите отличительные особенности применения лих прин­ципов в современной России.

3. Раскройте механизмы реализации принципов социального госу­дарства.

4. В признании каких прав граждан заключается формула «государ­ство для человека»?