2.4. Международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества)жизни

Ориентиром для социально-экономической политики являет­ся система измерителей или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженнос­ти, а в последующем — к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные, с поэтап­ным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. Социальные нормы и нормативы по­требления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в стране были разработаны более десяти лет назад.

Определив нижние и верхние ориентиры, индикаторы или стандарты уровня жизни населения, можно через систему гене­ральных или иных соглашений и коллективных договоров, зако­нов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов достичь заданных результатов. К таким социальным из­мерителям следует отнести величину доходов (в т. ч. размер зара­ботной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного ми­нимума), индекс потребительских цен, задолженность по зара­ботной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наи­более и наименее обеспеченного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность появле­ния социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожи­точного минимума, и 20% тех, у кого доход превышает минимум на 40—50%; вместе они составляют группу так называемого соци­ального недовольства). У нас же в стране это пороговое значение достигнуто.

По среднемесячным доходам пороговые значения определяют­ся по отношению к прожиточному минимуму и должны состав­лять 2,5, а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму - 1,5. В России эти пороги уже пройдены. Также долж­но быть определено пороговое значение разрыва между доходами 10% богатых и 10% бедных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не должен превышать 8—10:1. В наше стране ныне этот разрыв превышен почти вдвое.

Наряду с этим ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала. В нем учитывается предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэф­фициент приема в учебные заведения, доход ВВП на душу населе­ния (по паритету покупательной способности в тыс. долл.). По опуб­ликованному ООН в январе 2000 г. рейтингу, в 1997 г. индекс был определен для 174 стран. Россия в нем занимает 71-е место.

Уровень жизненный (уровень жизни) населения*¹ — важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демогра­фических группах населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и соци­альных благах и степень удовлетворения этих потребностей. По­требности людей зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а так­же от природно-климатических условий, исторических и нацио­нальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, со­циальной обстановки на территории проживания и деятельности.

⁶¹ Термины язять! из словаря-справочника «Социальное государство / Рсл. кол.: Н.Н. Гриценко (рук.), Г.А. Николаев <зам. рук.), Ф.И. Шариков (зам. рук.) и др. М.: АТиСО, 2002..

При оценке степени удовлетворения потребностей использу­ется система интегральных и частных, натуральных и стоимост­ных индикаторов. К примеру, это реальные доходы на душу насе­ления и их структурные составляющие (зарплата, предпринима­тельский доход, доход от собственности, социальные трансфер­ты — пенсии, пособия, стипендии и др.), количество и ассорти­мент потребляемых человеком продуктов питания, непродоволь­ственных товаров, услуг (в т.ч. образования, здравоохранения, культуры), жилиипгые условия и т.п. Существующие тенденции изменения уровня жизни и их динамика определяются путем со­поставления системы показателей уровня жизни с их значениями в предшествующие периоды времени, сравнения этих индикато­ров в разных регионах страны или в зарубежных странах, либо сопоставления фактического уровня жизшг со степенью удовлет­ворения минимальных и рациональных запросов людей, выра­женных в нормативной форме (например, в виде системы потре­бительских бюджетов по основным социально-демографическим группам населения — прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, рационального.iютребительского бюд­жета и, наконец, потребительского бюджета высокого достатка).

Показатели уровня жизни являются одним из критериев разви­тости социального государства.

Качество жизни — совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства: рождаемость и смертность, средняя ожидаемая п|юдолжительность жизни, уро­вень заболеваемости населения, условия и охрана труда, доступ­ность информации, обеспечение прав человека, степень социаль­ной защищенности населения, его дифференциация по уровню доходов. Кроме названных показателей, качество жизни характе­ризуется уровнем занятости населения и качеством трудовой жизни; количеством свободного времени граждан и возможностью про-ведения досуга и отдыха; уровнем преступности в обществе; со­стоянием экологической обстановки. При сопоставлении качества жизни населения разных стран используется разработанный спе­циалистами ООН и введенный в практику в 1991 г. интеграль­ный показатель — индекс человеческого развития, включающий п себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уровень образования (число лет обучения в возрасте 25 лет и старше) и среднедушевой валовой внутренний продукт в долларах США, исчисленный не по биржевому курсу, а по покупательной спо­собности валюты соответствующей страны.

Качество образования - одна из основных характеристик об­разования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Требования к качеству образования обусловлены по­требностями производства, общественных отношений, науки, тех­ники и культуры. Наличие качественного образования является необходимым условием подготовки человека к жизни и труду. Основной способ его получения — обучение в учебных заведени­ях и самообразование. Оно оценивается полнотой полученных зна­ний, навыков и умений, соответствующих современным требо­ваниям науки, экономики, социальной сферы, техники, харак­теризуется подготовленностью человека к определенному виду деятельности, профессии. Оно — необходимое условие формиро­вания личности, предпосылка ее включения в систему обществен­ного и производственно-технического разделения труда. Повыше­нию качества образования способствует большая гибкость систе­мы образования, многообразие методов обучения и воспитания с учетом региональных и национальных черг образа жизни населе­ния, его индивидуальных особенностей; применение различных вариантов современных программ и учебных пособий; возмож­ность обновления и пополнения знаний и навыков человека на протяжении всей жизни. Одна из задач социального госудагютва — обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний в целях их эф­фективного применения в научной и практической деятельности.

Качество социального обслуживания населения — степень реа­лизации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, но удовлетворению их основных жизнен­ных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от I) соответствия фактического уровня Социального обслужива­ния установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами государственным стандартам: а) по перечню предоставляемых услуг — медицинских, бытовых, культурно-про­светительских и др.; б) по объему услуг (количеству доставляе­мых продуктов питания, медикаментов, дров и угля для отопле­ния помещения и др.); в)по регулярности их предоставления; г) по соблюдению правил оказания услуг (санитарно-гигиени­ческих, культуры обслуживания и др.); 2) соответствия перечня и уровня предоставляемых услуг (стацшртов социального обслу­живания) требованиям нормальной жизнедеятельности, отвеча­ющих достигнутому уровню потребления в обществе.

Для практического обеспечения качественного социального обслуживания в России как социальном государстве создана сис­тема социальных служб.

Коэффициент Джанни (индекс Джиини) - макроэкономичес­кий показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического рас­пределения доходов от абсолютно равного распределения их между жителями страны. Другим такими показателем является соотношение доходов 10 (в ряде расчетов 20)% наиболее богатых и наиболее бедных. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,55 — 0,60, а отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к 10% наименее обеспеченных лю­дей — от 1:5 до 1:15. Перераспределение доходов богатых в пользу бедных, снижающее степень поляризации доходов населения, ста­вится в числе задач государственной социальной политики. Мно­гие европейские социальные государства следят за тем, чтобы некоторые отмеченные соотношения доходов не превышали 1:5:7. В Швеции это соотношение составляет 1:4.

Коэффициент рождаемости (К. р.) — определяется как отно­шение числа живорожденных детей к соответствующему числу населения. Различают общие, специальные (мужской и женский) и частные (возрастные, кумулятивные и др.) коэффициенты.

Общий коэффициент рождаемости определяется как отношение числа родившихся в определенный период детей к среднегодовой численности населения и, как правило, рассчитывается в про­милле. Специальный К.р. — отношение числа родившихся к числу женщин репродуктивного возраста. Суммарный К.р. равен сумме коэффициентов рождаемости, вычисленных для всех возрастных интервалов. Для элиминирования влияния брачной структуры применяется К. брачной р., вычисляемый как отношение числа родившихся в браке к числу замужних женщин. Аналогично рас­считывается К. внебрачной р. как отношение числа родившихся вне зарегистрированного брака к численности незамужних жен-шин. Кроме частных К.р., рассчитываемых по одному признаку (возраст матери, ее брачное состояние, очередность рождения ре­бенка и т.д.), при наличии соответствуюших данных могут быть вычислены частные коэффициенты одновременно по несколь­ким признакам: возрастные К. брачной и внебрачной р., К брачной р. по продолжительности брака и очередности рождения, К. бран­ной р. по сочетанию возрастов отца и матери и др. Анализ различ­ных показателей рождаемости используется при оценке настоя­щей и определении будущей демографической ситуации. В 2000 г. общий К.р. в России равнялся 8,7%. Социальные государства сле­дят за тем, чтобы общий К.р. был в пределах 10 — 15%.

Коэффициент смертности (К. с.) — в наиболее общем виде представляет собой показатель, равный отношению числа умер­ших за определенный период (год, полугодие, квартал) к числу живущих на определенной территории. В демографии используют­ся различного рода коэффициенты смертности. Общий К.с. исчис­ляется как отношение общего числа умерших в течение исчисля­емого периода к средней численности населения, как правило, выражается в промилле. Более точные выводы позволяет сделать анализ смертности по полу и возрасту. Возрастные К.с. измеряют уровень смертности по отдельным возрастным группам. Они ис­числяются как отношение абсолютного числа умерших в данной возрастной группе за определенный период (обычно один или два года) к средней ее численности. К младенческой с. — показа­тель смертности детей в возрасте до одного года. Для устранения влияния младенческой смертности на показатель ее общего уров­ня используют К.с. населения старше одного года. При анализе смертности важное значение имеет К.с. по причинам смерти. В 2000 г. общий К.с. составил в России 15,3%. Коэффициент смерт­ности является одним из основных измерителей социальности социального государства.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации поселе­ния по уровню денежных доходов) — характеризует степень соци­ального расслоения населения по доходам и рассчитывается как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми низкими и 10% с самыми высокими дохо­дами. Динамика уровня этого коэффициента в России за 1992— 2000 гг. характеризуется следующими данными:

	1992 г. 1993 г.		1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	; 1999 г.	2000 г.
Козффицент фондов (оаэ)	8.0	11,2	15.1	13,5	13,0	13,5	13,8	13,9	13,7

В 1997 г. величина этого коэффициента для развитых стран Запада составила 10,0, а в социальных государствах Западной Ев­ропы он колеблется в пределах 5—10 раз. Максимальный уровень дифференциации доходов населения в том же году составил в США — 19,0, а минимальный — в Австрии — 4,4.