3.5. Социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства

Ключевые слова: Государственный дирижизм, Занятость на­селения, Кейнсианство, Кеинсианство, Рыночная модель эко­номики. Рынок труда, Рыночная экономика, Социально ориен­тированная рыночная экономика, Структурная политика, Трудовой потенциал, Трудовые ресурсы, Экономический рост

Роль социальной политики в развитии экономики и укреплении социального государства. Изначальной интегральной функцией социального государства являются разработка и осущестааение программ удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется че­рез воздействие на социальные подсистемы общества, с одной стороны, и придание социальной направленности экономике — с другой. Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможнос­тей повышения жизненного уровня как результата экономичес­кого роста (для эгого необходимо создать адекватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального го­сударства экономический механизм хозяйственной деятельнос­ти); во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентации экономики означает в этом случае удов­летворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдель­ных граждан); в-третьих, включением в работу социальных ме­ханизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует вы­работки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная политика в социальном государстве становится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяйства, по­скольку успешно осуществляемая экономическая политика явля­ется в свою очередь главным условием для осуществления соци­альной политики; наоборот — успешно реализуемая научно обо­снованная социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая си­стема образования, науки, здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной необходимостью для эко­номического прогресса, так как это не затратные, а инвсстипи-онно-воспроизводящие отрасли. Успешно может развиваться только социально ориентированная, регулируемая государством рыноч­ная экономика, базирующаяся изначально на идее удовлетворе­ния потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эф­фективности производства способствуют обеспечению занятости, повышению жизненного уровня населения. Социальная ориента­ция экономики должна выражаться не только в подчинении про-изводстза потребителю, удовлетворении социальных потребнос­тей населения, но и в необходимом социально приемлемом пере­распределении доходов в пользу менее обеспеченных работни­ков, аккумуляции средств для оказания помощи слабообеспечеи-ным и наиболее нуждающимся людям и предосташхеиии опреде­ленных социальных гарантий всему населению. Если первая зада­ча решается как бы автоматически, то «социальная справедли­вость, социальная защита обеспечиваются прежде всего посред­ством государственного вмешательства в экономику (перераспре­деление создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспе­чение и т.п.). То есть государство (социальное. — И.Г., Ф.Ш.) сво­ей волей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социаль­ной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует зкономической эффективностью ради социальной защиты насе­ления ...Таким образом, одним из важнейших критериев социаль­ной рыночной экономики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над эко­номической эвЬфективностью, который отдается ради социально­го спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государ­ственного регулирования экономики»⁹⁶.

Профессор В.Н.Авсрин видит «взаимосвязь социальной ры­ночной экономики и социального государства в том, что соци­альное государство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности развития социальной ры­ночной экономики. В спою очередь, социальная рыночная эконо­мика может способствовать выполнению социальным государ­ством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что социальное государство занимается перераспределением фи­нансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономи­ке»⁹⁷. В странах с социальным рыночным хозяйством задача госу­дарства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффек­тивностью и социальной справедливостью. Социальное государ­ство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.

Фундаментальной основой оптимизации процесса реализации социальных программ является поддержание баланса между потреб­ностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий между социатьной справедливостью и экономическим прагматиз­мом. Однако «ситуация институционального кризиса государствен­ной власти сохраняется и связана с необходимостью реализации государственной политики как по ограничению монополизации эко­номической и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной экономики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике — эти две стратегии определяют социальное, политическое и идеологической размежевание в обществе»¹³⁸.

Государственное регулирование экономики в развитых стра­нах. В практике государственного регулирования экономики раз­витых государств нашли применение концепции двух ведущих направлений: современной экономической мысли: неоклассичес­кого и кейнсианского. В ряде стран (прежде всего во Франции) применялись также идеи государственного дирижизма, разрабо­танные экономистами институциально-социологического направ­ления. Оценивая э<]х[>ективность и возможность реализации в Рос­сии аналогичных концепций, необходимо учитывать условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны.

Известен ряд зарубежных концепций государственного регу­лирования экономики. В ниже приведенной таблице наглядно по­казаны три направления концепций, цели, формы и методы ре­гулирования." Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложении; кейнсиаиская — на антицик­лическое (конъюнктурное) регулирование и концепция эконо­мического роста и государственного дирижизма, которая не при­жилась в развитых странах, а в странах с отсталой структурой экономики также применяет! лишь на переходном этапе.

Необходимость государственного регулирования рыночной эко­номики. Ряд ученых экономистов и практиков придерживается точки зрения достаточности механизмов саморегулирования ры­ночной экономики. При этом выстраивается весьма П[юстая схема такого процесса. Возникает спрос — на него реагирует производи­тель и торговец; уменьшается или прекращается спрос на то или иное изделие или услугу - сокращается его производство или сворачивается полностью. Производитель и торговец изучают ры­ночный спрос, его изменение. В соответствии с результатами это­го исследования (проводимого непрерывно) налаживается вы­пуск новых изделий или доводка старых до требуемого уровня или востребованной модификации. Таким образом, одним из ос­новных инструментов, обеспечивающих внутреннее саморегули­рование спроса и предложения, является маркетинг.

В соответствии с описанной выше схемой саморегулирования рынка с помощью собственных механизмов и инструментов, по мнению ее сторонников, не требуется и даже нежелательно вме­шательство государства в действия механизмов рынка. Некоторые исследователи, предприниматели, государственные деятели счи­тают, что вмешательстпо государства не только не улучшает эко­номическое состояние страны, но посредством нарушения меха­низма саморегулирования даже ухудшает его.

Поэтому, прежде всего, необходимо определить границы воз­можного вмешательства государства в рыночный механизм само­регулирования. Для этого процесс управления государством ры­ночной экономикой необходимо рассмотреть на макро- и микро­уровне, а методологическую основу — в широком и узком смыс­ле. Именно неумение такого дифференцированного рассмотрения приводит к беспредметным спорам, лишь отвлекающим научные и менеджерские силы отрешения главных проблем развития ры­ночной экономики.

На макроуровне процесс государственного управления рыноч­ной экономикой прежде всего включает определение экономи­ческой стратегии и ее социальных целей. Характер экономических

I

1)

о

_й

s - Ы X II	Q в	I?	• i tl		- ft ||| Q 1 IS14
»- 1 ;s < о z a \ £	■Г f Й 6 i S я 5 S о 5 : i о С 5 g К ? ? S Sialyl	В1 г 4 5 £ о о 5 S Ь 5 5 IS 5 X о t r	mil	Sill 9 fifill	|| Ml 8ls i и ft J Q J s 2 9 ill
ч 7 " X и a a < 3	Ш jfl z - i. HI hi?	§ i % 0 & £ 6 u 15 1 О о с о a til-1 lis;	о о и г X V ft3 £ fig 2 g т 111	В D S В 1 Illli	i - 6 _ а £ g § S
2 У I1 О	1 4 ill III ft? i i	? J «? 2 II] 1 lift	: д a P 6 lis "	f if ^ i 1 ^ §.16 s w о с s. и с t17 I й О ' и < I	S ft i ilil till
h,	в if	■ 3 к	I (J	в iiil Ills i О и <j л	Ни! Mill mm
■	X	ftS - ■•■	и X о X	li
• s	tl s s 5	I || о18 9	x • iis	К j 1 в	у 11

стратегий, реализуемых в развитых странах, можно проследить, рассматривая этапы эволюции мирового рыночного хозяйства:

— эпоха свободной конкуренции;

— эпоха «массового производства» (20—30-е гг. XIX в. — 30-е гг. XX в.);

— эпоха «сбыта» (с начала 30-х гг. XX в.);

— «постиндустриальная» эпоха (с середины 50-х гг.). Каждая эпоха вырабатывает свои стратегии экономического

развития, на основе чего и создается модель развития общества, или Применяется модель, реализованная в других странах, в наи­большей степени удовлетворяющая страну на определенном этапе ее развития. В России попытка в чистом виде применить «гайда­ровскую» модель монетаризма закончилась полным провалом и привела к резкому спаду производства, безработице и обнища­нию большей части населения. Однако нельзя себя тешить надеж­дой получения максимального э<]к|)екта от применения в чистом виде, скажем, кейнсианской модели. В России для смешанной экономики переходного периода, имеющей ярко выраженную специфику (охват огромного евразийского пространства, мпого-укладность, многонациональность, «чисто российские» традиции и пр.), едва ли применима какая-либо модель в чистом виде. Россия должна найти и применить свою модель, притом с уче­том своей специфики.

В постиндустриальном обществе к фазам воспроизводства (про­изводство — распределение — обмен — потребление) добавилась научная подготовка расширенного воспроизводства. Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связана с внутренними недостатками самого рыночного хозяй­ства, т.е. оно, как и любое другое хозяйство, не может на прак­тике быть абсолютно совершенным (эти недостатки после Дж.-М. Кейнса подробно описаны многими экономистами).

«Идеальные» свойства рынка как саморегулирующейся систе­мы, проявляются лишь в «совершенном» рынке, а для этого не­обходимо выполнить целый ряд условий. Среди них можно выде­лить: большой и регулярный спрос, неограниченное количество участников хозяйственной деятельности, абсолютная мобильность фактора производства, свободная конкуренция среди покупате­лей и продавцов, наличие всего объема информации у участни­ков конкуренции.¹⁰⁰

Понятно, что на практике еще ни одной стране никогда не удавалось и едва ли удастся в полном объеме выполнить все эти условия.

Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики. Прежде всего отметим, что имеются прямые и кос­венные методы регулирования. Те и другие подразделяются на административные и экономические. К прямым методам регули­рования относятся:

• принятие законодательных актов;

• регулирование государственной собственности;

— управление предпгжятиями государственной формы собствен­ности;

• регулирование государственного заказа;

• инвестиционное регулирование;

• выдача кредитов и субсидий;

• лицензирование и квотирование;

• мероприятия по охране окружающей среды.

Косвенные методы государственного регулирования экономи­ки и есть собственно экономические. С одной стороны, это систе­ма включает в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, налоговой системы, тарифно-цено­вого регулирования, амортизационной политики, регулирования ставки процента и нормы банковского резерва. С другой стороны, это опосредованные непрямые (косвенные) формы и методы го­сударственного регулирования экономики. К ним относится про­гнозирование и планирование, проведение денежной политики и регулирование денежных масс, антиинфляционная и денежная политики. В качестве отдельных блоков косвенного регулирова­ния можно выделить: социальные составляющие экономической политики (собственно социальная политика, социальные програм­мы, обеспечение занятости, социальная защита населения, сти­мулирование труда, регулирование сферы образования, здраво­охранения, культуры); политику регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы, налоги, трансферты); внеш­неэкономическую политику (валютная политика, таможенное ре­гулирование, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностран­ного капитала, создание совместных предприятий).

Таким образом, современное понимание государственного ре­гулирования экономики заключается в том, что на первый план, наряду с прямыми административными мерами, вьгходят действия социально ориентированного государства, направленные на улуч­шение качественных показателей экономического развития страны.

Функции управления экономикой и обществом социально ори­ентированного государства. Структурная политика является од­ним из макроэкономических направлений |>егулиропаиия рыноч­ной экономики. Под структурной политикой понимается деятель­ность государства и его подразделений (ветпей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержаниеNf наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Соотноше­ния между различными сторонами общественного производства объективны, они предопределяются уровнем развития произво­дительных сил и производственных отношений, степенью вклю­чения национального хозяйства в международное разделение тру­да, закономерностями научно-технического и социального про­гресса, характером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропорции формируются в результате взаимодействия спроса и предложения. Государство не может ах устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфра­структуры, не обеспечивает социальную защиту населения, охра­ну окружающей среды. Рыночный механизм не в состоянии само­совершенствоваться за счет своих возможностей. Он нуждается в совершенствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориен­тации и функциональной организации со стороны государства, общественных, политических институтов.

Свое воздействие на пропорции в национальной экономике государство осуществляет с помощью административно-правовых методов и экономических рыночных рычагов и механизмов. Та­ким образом, содержание методов государственного регулирова­ния обусловлено экономикой, самими объектами ре|улирования, то есть конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей.

Перераспределение доходов социальным государством. Основ­ным направлением реформирования системы бюджетного финан­сирования социальной сферы является повышение эффективнос­ти использования имеющихся финансовых ресурсов за счет опти­мизации затрат и сбалансигхжанности размещения и перераспре­деления государственных бюджетных средств. Наиболее существен­ные из них: обеспечение равенства возможностей формирования расходной части бюджетов на финансирование социальной сфе­ры во всех субъектах Федерации независимо от экономического потенциала региона; установление принципов единообразия, от-крьгтости (прозрачности); право прямого участия регионов в под­готовке нормативных документов, затрагивающих интересы субъек­тов Федерации.

Ближайшие задачи социальной политики в регионах также не могут быть решены без последовательного осуществления комп­лекса мер по контролю за расходованием средств целевого финан­сирования социально-культурной с<|>еры. Для этого необходимо:

• определить порядок контроля органами представительной и исполнительной власти за использованием средств федерального бюджета. Одной из действенных мер могла бы стать обязательная публикация подробных планов и отчетов ° расходовании феде­ральными и региональными ведомствами средств на социальные нужды регионов;

• закрепить приоритеты и структуру распределения средств, предусмотренных на сощьтльно-культурную сферу, законодательно закрепить федеральные программы развития социально-культур­ной сферы регионов;

• усилить контроль над целевым использованием социальных трансфертов. Одним из путей реализации этого требования может стать переход к казначейской системе исполнения текущих рас­ходов в социально-культурной сфере регионов;

• ввести дополните;гьные нормы, обеспечиваюище «прозрачность» финансою-хозяйственной деятельности социально-культурных орга­низаций, финансируемых из бюджета. Для этого необходимо внести в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здо­ровы!», в закон «Об образовании», в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» соответезвующие нормы.

Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы лишь тогда, когда оно имеет достаточный эко­номический потенциал. «Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, наоборот, не­мощи. Главная функция экономики заключается в том, чтобы создавать блага, которые необходимы для жизнедеятельности

людей, то есть благо есть то, что удовлетворяет потребности че­ловека, отвечает его желаниям»"".