3.4. Особенности управления социальной сферой п социальном государстве

Ключевые слова; Отрасли социальной сферы. Модели соци­альной саЬеры, Показатели развития социальной сферы, Соци­альная инфраструктура, Социальная общность, Социальная структура, Социальная сфера, Социалыюеразвитие, Социаль­ное регулирование, Социальный процесс, Cmpameetut развития социальной сферы, Условия жизнедеятельности

В научной литературе встречаются три подхода к определению понятия социальная сфера общества». Первый подход социальную сферу отождествляет с подсистемой общества, призванной обес­печить воспроизводство, достойный уровень и качество жизни, необходимый потенциал человека. Такая подсистема включает в себя социальные институты, сформированные в виде институтов семьи, образования, труда и занятости, материального и духов­ного потребления, и в виде системных отраслей социальной сфе­ры (культуры, образования, науки, здравоохранения, физичес­кой культуры и спорта)⁸⁰.

Второй подход под социальной сферой подразумевает систему отношений, формирующих социальную структуру общества. В ка­честве приоритетных отношений для рассмотрения берутся отно­шения между общественными группами, слоями, тендерами, а также отраслевыми и региональными социальными общностями⁸¹. Хотя второй подход, не претендуя на самостоятельную сферу деятельности общества, логично дополняет первый, в конечном счете даже взаимоувязанные подходы не рассматривают условия жизнедеятельности в качестве компонента социальной сферы.

Третий подход в какой-то мере синтезирует первые два. Он отходит от достаточно широко распространенного представления о социальной структуре как совокупности разных учреждений непроизводственного характера — образовательных, научных, медицинских, учреждений культуры и др. (совокупность назван­ных выше учреждений непроизводственного характера, оказыва­ющих различные социальные услуги, точнее именовать социаль­ной инфраструктурой). Поскольку любая из сфер образуется не из учреждений и институциализированных систем, а из специ­фических для нее видов деятельности людей и типа складываю­щихся между ними отношений (экономических, политических, социальных), в основу определения закладывается и наличие этих отношений, и наличие необходимой для этого инфраструктуры.

«Ее (т.е. социальной сферы — Авт.) основу составляет система социальных отношений между людьми и их объединениями, фор­мирующими различные социальные системы вместе с необходи­мой для их функционирования инфраструктурой общественной жизни. Функциональная роль социальной сферы в жизни обще­ства заключается в том, что в ее рамках происходят воспроизвод­ство и изменения социальных связей между людьми, образа их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их потребностей. Социальная сфера выступает объектом воздействия социального государства и проводимой им социальной полити­ки, основной смысл которой в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве ха­рактера социальных связей и отношений в обществе между раз­ними социальными общностями и входящими ц их состав граж­данами, между ними и властью и т.д. Такая оптимизация соци­альных отношений предполагает создание наиболее благоприят­ных условий для жизнедеятельности представителей всех соци­альных общностей, всего населения, что в свою очередь предпо­лагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствова­ние деятельности образующих ее учреждений - научных, образо­вательных, медицинских, культурно-просветительных и др., ока­зывающих социальную помощь и услуги гражданам. Совершен­ствование социальной структуры выступает также целью деятель­ности социального государства и условием все более полной реа­лизации его сущности»⁹.

Авторы данного учебника определяют социальную сферу в широком понимании, как комплексную систему, состоящую из взаимосвязанных составляющих подсистем: социальной структу­ры общества; условий жизнедеятельности и ее основной состав­ляющей — социальной инфраструктуры.

Основу любой сферы составляет ее структура, соответствен­но, основу социальной сферы составляет социальная структура. Социальная структура в данном контексте рассматривается как определенный способ связи индивидов, имеющих определенный статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определенной социальной системе. Определенная устойчивая со­вокупность материально-вещественных элементов, способствую­щих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социаль­ной группой, классом, обществом), оП|>сделяется авторами учеб­ника как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельнос­ти (занятость, труд, образование, потребление) изменяются пу­тем воздействия на институциональную и неинституциональную сферы.

Эти системы находятся в динамическом состоянии, причем социальное развитие в Российской Федерации сегодня имеет ярко выраженные региональные особенности, что требует применения адекватной системы мер государственного регулирования, направ­ленных на динамичное социальное развитие всех регионов.

Объекты социальной сферы можно подразделить на объекты местного, муниципального, регионального и федерального зна­чения. Объекты местного значения (универсамы, пункты бытово­го обслуживания, детские дошкольные учреждения, школы и т.п.) не менее важны для реализации социальной политики в регионе, чем муниципальные (универсальные магазины, поли­клиники, больницы, колледжи, библиотеки и др.). Объекты со­циальной сферы муниципального значения размещаются в горо­дах и центрах сельских административных районов. Объекты ре­гионального значения (театры, концертные залы, санатории, ту­ристские базы, специализированные медицинские учреждения, некоторые вузы областного значения и др.) являются наиболее значимыми для проведения региональной социальной политики, так как они составляют наибольшую численность среди объектов социальной сферы и находятся в прямом ведении региональных органов власти. Многие объекты соииалькой сферы федерального значения (крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследова­тельские институты и др.) постепенно из-за отсутствия средств на финансирование из федерального бюджета начинают перехо­дить в ведение регионов. В мировой практике имелись аналогич­ные случаи. Сразу после прихода к власти правительство Марга­рет Тэтчер начало демонтировать социальную политику государ­ства всеобщего благосостояния. Оно посчитало, что сложившаяся система оказания социальных услуг населению является чрезмер­ной расточительностью и серьезным тормозом для экономичес­кого развития страны. Поэтому был принят ряд мер по перенесе­нию центра тяжести финансового обеспечения социальных про­грамм на региональный уровень.

Состояние социальной сферы формируется из большого коли­чества факторов. Социальная сфера как динамически сложная сис­тема представляет собой совокупность организуемых обществом подсистем (инфраструктурные образования, социальные институ­ты и т.п.), составляющем органическую целостность. Каждая из подсистем, в свою очередь, состоит из множества сложных эле-MeiTTOB, которые также могут образовать относительно самостоя­тельные системы. Отождествляемые некоторыми исследователями поьиггия «социальная сфера» с непгкшзводствегвюй структурой резко сужает понимание содержания социальной сферы. Социальная ин­фраструктура как система учреждений и организаций, обеспечива­ющая всю совокупность деятельности человека, хотя и является составной частью социальной сферы, далеко не исчерпывает ее функции по организации условий рациональной жизнедеятельно­сти человека и структурированных связей и взаимодействий инди­видов и социальных групп в целях максимального удовлетворении материальных и духовных потребностей человека. К тому же едва ли правильным является полное исключение из социальной струк­туры производственной сферы и ее социальных состашшющих.

Становление рыночной экономики, включающей развитие всех форм собственности, предполагает либерализацию социальной сферы, появление новых и реформирование имеющихся струк­тур и институтов.

Социальная сфера регионов характеризуется разной степенью развитости социально-территориальных общностей (разделение труда, социально-экономическая неоднородность условий жиз­недеятельности и пр.). Тип социальных связей, формирукшщхся в регионе, в основном предопределен социальной структурой об­щества, однако специфика условий жизнедеятельности в регионе придает этим отношениям собственную региональную особен­ность. Регионы, развивая социальную сферу, стремятся привести к оптимальному состоянию социальные индикаторы своего раз­вития (величина прожиточного минимума; доля населения, нахо­дящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля получающих профессиональное образование; перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработ­ных; средняя продолжительность жизни, детская смертность, рож­даемость). Таким образом, социальную сферу в широком пони­мании можно рассматривать как комплексную систему, состоя­щую из трех взаимосвязанных частей, каждая из которых имеет свою самостоятельную структуру: социальную структуру обще­ства, социальную инфраструктуру, условия жизнедеятельности. Вес три системы находятся в непрерывной динамике, причем социальное развитие в Российской Федерации сегодня имеет ярко выраженные региональные особенности. Интегральное качество социальной сферы заключается в создании благоприятных усло­вий жизнедеятельности личности, обеспечивающих на уровне ре­гиона воспроизводство населения, сохранение уровня и качества жизни, работоспособности, профессиональную и гуманитарную подготовку людей, организацию культурного досуга и отдыха, формирование всей совокупности свойств окружающей среды.

Развитие социальной сферы региона представляет собой сово­купность самостоятельно протекаюишх явлений и организуемых обществом прогрессивных изменений. Традиционное толкование процесса социального развития региона как процесса потребле­ния ресурсов социальной сферой, на наш взгляд, ошибочно. Со­стояние социальной сферы региона формируется из многих фак­торов (природно-климатические условия, степень развитости эле­ментов инфраструктуры региона, внешние экономические, по­литические и социально-культурные связи, системы взаимодей­ствия федеральных и региональных органов власти).

Смысл управления социальной сферой заключается в коорди­нации, гармонизации взаимодействии подсистем, совершенство­вании структуры этого чрезвычайно сложного системного обра­зования. Сложность структуры социальной сферы обуславливает необходимость создания достаточно развитой системы управле­ния, причем главным субъектом управления социальной сферой является государство. Оно осуществляет управление социальной сферой путем формирования оптимальной структуры федераль­ных, региональных и местных органов управления и применени­ем на всех уровнях законов и принципов их функционирования. На практике социальная сфера на федеральном уровне является объектом управления для всех государственных органов власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ве­дающих вопросами социальной защиты, образования, культуры, межнациональных отношений, здравоохранения, физической куль­туры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответству­ющие функции выполняют аналогичные министерства, комите­ты и департаменты, на местном — управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления соци­альной сферой выполняются свои функции в соответствии с пре­доставленными полномочиями.

Управление социальной сферой сопряжено с решением конк­ретных аналитических и организационных задач, обработкой боль­ших по объему и сложных по структуре потоков информации¹⁰. Система управления требует непрерывного обмена информацией установленным образом, которая должна передаватмл как снизу вверх, так и сверху вниз. Проведенный контент-анализ потоков информации по проблемам управления социальной сферой пока­зал, что объем аналитической информации, передаваемой из Цен­тра в регионы и из регионов в Центр, находится в соотношении 1:10, что показывает явное нежелание федеральных органов вла­сти делиться своей информацией с регионами. Это приводит к возникновению в регионах индифферентности к политике Цент­ра и даже становится причиной возникновения конфликтов.

Для сглаживания постоянно возникающих конфликтов между федеральными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы целесообразно провес­ти децентрализацию управления отраслями (системы образова­ния, науки, культуры, физической культуры и спорта, здраво­охранения и др.) и компонентов социальной сферы (социальной структуры, социальной инфраструктуры, условий жизнедеятель­ности), имеющей федеральное подчинение.

Таким образом, проблемы регулирования социальной сферы И управления сю затрагивают все слои общества, поэтому при принятии ответственных решений по управлению социальной сферой региона (особенно вопросов, связанных с ликвидацией и реорганизацией крупных отраслей и элементов социальной сфе­ры региона) должна проводиться представительная экспертиза. При проведении экспертизы проектов каждый отдельный субъект управления, а также комплекс взаимосвязей между ними нужно рассматривать как единый механизм. Экспертизу наиболее важ­ных программ реформирования социальной сферы надо прово­дить на всех основных этапах зарождения, развития и качествен­ных изменений в структуре социальных слоев и групп. По итогам экспертиз следует провести корректировку управленческих реше­ний.

Поскольку социальная сфера представляет собой специфичес­кую область связей и отношений, складывающихся между субъек­тами общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействую­щих общественных групп и индивидов.

Особенности социальной сферы региона как объекта социаль­ной политики вызваны как разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических ус­ловий, так и трансформацией социальных и бытовых потребнос­тей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в специфических условиях функциони­рования конкретного региона. Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных дефор­маций и в конечном счете достижение социальной стабильности является сутью социальной политики в регионе.

В различных странах по разному строят модели развития соци­альной сферы. Либеральная модель социальной сферы предостав­ляет каждому гражданину большую свободу в решении индиви­дуальных социальных проблем, подразумевая, что люди сами могут мобилизовать свои собственные силы, не полагаясь.на помощь государства. Эта модель ориентируется на стратегию ответствен­ности семьи. При функционировании этой модели в обществе государство снимает себя основные вопросы социального воспро­изводства. Однако необходимо иметь в виду, что такая модель может реализоваться самостоятельно лишь и определенной степе­ни при наличии достаточно сильно развитого экономического и правового пространства. Патерналистская же модель, сформиро­ванная на основе теории «человеческих отношений» (сегодня наи­более близка к этой модели социал-демократическая модель, рас­пространенная в скандинавских странах), во многом снимает с людей забогу о решении собственных социальных проблем. Она основана на стратегии ответственности государства и нацелена на доминирующую роль государства в удовлетворении практи­чески всего круга потребностей и интересов людей⁸⁴. Эта модель, реализуемая в ее крайней форме (возложение всех социальных функций исключительно на государство) во многом лишает граж­дан стимула к самореализации. На современном этапе развития России отечественная наука ищет что-то среднее между этими моделями, а социальная политика ориентирована на стратегию равной ответственности государства и самих граждан. А на прак­тике сложилась ситуация, когда стала формироваться модель, в которой социальная функция в ее практической реализации све­дена к минимуму. Дня современного социально-экономического состояния России была бы наиболее приемлемой корпоративная модель, распространенная в Германии, Австрии, Франции. Кор­поративизм здесь рассматривается как способ взаимодействия раз­личных групп интересов с государством, а также как система согласования интересов всех сторон социального партнерства.