1.10. Правовая основа социального государства

Ключевые слова: Механизм правового регулирования, Мо­дельные законы, Нормативно-правовая база, Правовая осно­ва социального государства. Правовое государство, Право-вон акт, Правовой механизм социального государства. Со­циальный кодекс

Функционирование правового государства самым тесным об­разом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это прежде всего право на участие в реализации власти, право на свободу слова, на частную жизнь и т.п. В п.1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, ко­торый необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработи­цы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зар­плату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия

работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и опла­чиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспече­ние, включая социальное страхование; право на участие в куль­турной жизни; право на использование достижений культуры»⁴². Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обя­зывают государство обеспечивать приемлемый социальный жиз­ненный стандарт.

41 Социальное государство: мировой опыт и реалии. С. 33—34.

Правовая основа социального государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провоз­глашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства получает в Конституция Российской Федерации, со­ответстнующих кодексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оп­латы труда» пенсионного обеспечения, образования и т.д:

Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в том числе и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономическом наполнении. Правовую основу социаль­ного государства составляют не только российская законодатель­ная база, но и соответствующие международные документа, на­пример, пересмотренная Европейская социальная хартия. Меж­дународный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Модельный закон, принятый Межпарламентским коми­тетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызс­кой Республики, Российской Федерации и Республики Таджи­кистан и др.

Механизм правового регулирования в социальном государстве. Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя определение так называемых «правил игры», а также контроля за их соблюдением. В условиях структурного кри­зиса общества (когда кризис привел к нарушению экономичес­кой, социальной, политической, культурной, правовой и др. си­стем) ни разработка законов, ни контроль за их выполнением не может быть на должном уровне, так как законодатели слишком политизированы, а исполнители чрезвычайно коррумпированы.

Федеральные законы принимаются Государственной думой и Советом Федерации. Они должны действовать (на практике это не всегда так) на всей территории Российской Федерации и иметь верховенство над законами, принятыми на региональном уров­не, то есть последние не могут отменять, корректировать феде­ральные законы. Поэтому они должны разрабатываться в строгом соответствии с Основным и другими законами Российской Фе­дерации и с учетом федеральньгх налоговых, лицензионные, та­моженных, социально-трудовых и других норм.

На практике же слова Б.Н. Ельцина «берите себе столько вла­сти, сколько сможете проглотить» некоторыми регионами были восприняты как призыв к действию, и началось внедрение в ряде регионов «своих» законов, противоречащих Конституции и другим законам Российской Федерации. В результате стало нару­шаться единое экономическое пространство, являющееся, по сути, основным условием, позволяющим осуществлять государствен­ное регулирование рыночной экономики. То есть нарушение еди­ного правового пространства непременно приведет к разрушению и единого экономического пространства, а в конечном итоге к развалу всего государства. .

Правовые основы регули!>ованил рыночных реформ в государ­стве, нацеленных на решение социальных проблем, призваны:

• создать с помощью целенаправленных юридических средств и экономических мер простор и поддержку для инициативной са­мостоятельной экономической деятельности граждан (физических лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ и обществ, про­изводственных коллективов, государственных и муниципальных предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных объединений, фондов, некоммерчес­ких партнерств, автономных некоммерческих организаций и др.).

• предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует экономическому и социальному прогрессу.

Правовая основа охватывает и нормативно-правовую базу эко­номических реформ, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих экономическую деятельность. Подготовка и издание новых нормативных актов включает четы­ре основных блока нормативно-правовых актов. Первый блок оп­ределяет внутренние отношения в конкретной экономической структуре: порядок учреждения, конституирование хозяйствую­щего субъекта, управление, самоуправление и организация труда в коммерческих и некоммерческих организациях. Второй блок ре­гулирует отношение по вергикали: между хозяйствующими субъек­тами, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления — с другой, в том числе и с законода­тельными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с вы­борными и иными органами местного самоуправления. Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банка­ми, учреждениями по валютному регулированию и контролю. Четвертый блок регулирует отношение хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками и др.

В регулирование экономических отношений, обеспечение эко­номических реформ включены все отрасли законодательств — го­сударственное, административное, финансово-налоговое, уголов­ное и иные. Гражданское законодательство регулирует отношения рыночного, предпринимательского характера.

В целом же работа по формированию правовых основ и меха­низмов социального государства, воспитания культуры социаль­ного общежития граждан требует комплексного подхода всех вет-

ней власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

В ряде государств - членов СНГ, Евразийском экономичес­ком сообществе, Союзном государстве Белоруссии и России сде­ланы первые шаги на пути создания правовых основ социальных государств и проведения ими социальной политики, направлен­ной на обеспечение достойной жизни граждан. Важным этапом в этом деле явилось принятие в 2001 г. Межпарламентским комите­том Евразийского экономического сообщества двух модельных законов: «Об основах социальной политики»» и «О государствен­ных социальных стандартах». Эти документы создали методологи­ческую основу для единого подхода в части выбора направлений социальной политики, определения перечня социальных стан­дартов для всего Сообщества,

Контрольные допросы и задания:

1. Из чего складывается правовая основа социального государства?

2. Назовите основные условия формирования правового социаль­ного государства.

3. Что включает в себя механизм правового раулироиания в соци­альном государстве?

4. Что означает единое правовое пространство социального госу­дарства?

5. Назовите и охарактеризуйте четыре основных блока норматив­но-правовых актов.