1.6. Функции социального государства

Ключевые слова: Методы реализации функций государства, Признаки социального государства, Средства реализации фун­кций государства, Функции государства, Функции обществен­ных объединений, Функции органов власти Субъектов Федера­ции, Функции органов местного самоуправления, Функции по­литических партий, Функции профсоюзов, Функции социаль­ного государства, Функции федеральных органов государствен­ной власти, Функщюпалыюя система государства

Функции социального государства - это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государ­ству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределение богатства, регулирование трудо­вой деятельности) или в виде экономических функций, функ­ции социального государства появляются входе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой домини­рования отношений «государство — общество» на отношения «го-сударсгво — личность». Причем социальные функции появляются у государства только на определенной стадии развития производ­ственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с возникновением нового эволюционно­го типа индустриального государства.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, про­исходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой - включение соци­альных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций госу­дарства. Общественные гарантии выживания, поддержка мало­имущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. По только социальное государство ставит удовлетворение соци­альных потребностей своей целью, развивая социальное рыноч­ное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся; а) правовая основа социальной политики; б) наличие системы социального страхования; в) су­шествование бюджетных социальных выплат; г) существование государственных систем социальной защиты, социального обес­печения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества; е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) наличие институтов гражданского общества. Социальное государство призвано создать и поддержи­вать законодательные и правовые предпосылки для эффективной экономической основы для развития общества в целях макси­мального удовлетворения материальных и духовных потребнос­тей членов общества и обеспечивать соответствие между есте­ственными правами, обязанностями и вознаграждением каждого члена общества. В соответствии с этими признаками социальное государство, проводя государственную социальную и экономи­ческую политику, реализует социальные функции, в том числе:

• обеспечение занятости и постоянного роста доходов населе­ния;

• обеспечение социального страхования для всех членов об­щества;

• обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

— социальную защиту нуждающихся;

— сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределе­ния благ;

— предоставление социальных услуг.

Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в разви­тии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью ин­тенсивности. Этот перечень не является застывшим. Становление данных функций происходит не одновременно, и их изменение будет происходить и в дальнейшем. Функции социального госу­дарства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Решение таких соци­альных задач, как ввыравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребле­ния одновременно способствуют решению и таких экономичес­ких задач, как мотивация повышения производительности тру­да, увеличение потребительского спроса, предотвращение соци­альных конфликтов и учет изменения роли человека на произ­водстве.

Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Б. Кон-стан, Дж. Локк и другие исходили из оценки свободы как высшей цениосги, которую государство обязано гарантировать каждому ин­дивидууму. Главными принципами социального государства в соци­ально-экономической сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не призна­вая при этом за государством социальных функций. Ж.Ж. Руссо от­ношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических мраи или, иными словами, прав человека второго поколения.

Современный либерализм стремится щюдолжить принцип ра­венства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П. И. Новгород цева³¹, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять па себя заботу об ограждении права личности на достойное чело­веческое существование.