Глава 3.

ЭФФЕКТИВНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И СИЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - ОСНОВА УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 122

1. Социальная политика социального гоусдарства: теоретико-методологические проблемы 122

2. Социальная политика — основной механизм реализации принципов социального государства 144

1. Социальное партнерство в социальном

государстве 150

4. Особенности управления социальной сферой в социальном государстве 156

5. Социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства 186

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условии, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здо­ровье людей, устанавливается гарантированный ми­нимальный размер оплаты труда, обеспечивается го­сударственная поддержка семьи, материнства, отцов­ства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви­вается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии со­циальной защиты.

Ст. 7, ля. /, 2 Конституции Российской Федерации

Книга Н.Ы. Гриценко и Ф.И. Шаркова — первый в России учебник, посвященный проблеме строительства социального государства. Как известно, в статье 7 ныне действующей Конституции содержится пра­вовая норма того, что Российская Федерация — это социальное госу­дарство, политика которого направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Исследо­вания и обсуждение проблем социального государства в России нача­лись в 1993 г., в период работы Конституционного совещания. В частно­сти, в мае 1993 г. в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялся конгресс на тему «Человек, социальная политика в период становления экономических реформ». Проанализировав отечествен­ный и зарубежный опыт государственного строительства, участники конгресса в его рекомендациях предложили Конституционному сове­щанию избрать модель социального государства, которое призвано придать реформам социальную направленность, в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллекти­визма и предыдущего опыта социализации.

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Консти­туция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7, п. 1). 13 Конституции также предусмотрено предостав­ление гражданам важнейших гарантий и прав социального характера: на труд и его оплату (ст.37, п. 1 4); на отдых (ст.37,п.5); на защиту мате­ринства, детства и семьи (ст.38); на социальное обеспечение (ст.39); на жилище (ст.40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); на экологическую безопасность (ст.42); на образование (ст.43); на уча­стие и доступ к культурной жизни (ст.44).

Критерием оценки степени социальности государства являются

также:

• соблюдение права на свободу человека;

• гарантии в проведении государством последовательной социаль­ной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граж­дан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;

• гарантии создания благоприятных условий для реального учас-1 ии граждан в выработке п социальной экспертизе управленческих ре­шении на всех уровнях власти;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих сис­тему социального партнерства в качестве основного механизма дости­жения общественного согласия, баланса интересов работника, рабо­тодателя и государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести определенную социальную ответственность;

• права и гарантии, ориентированные ма укрепление семьи, ду­ховное, культурное, нравственное развитие граждан, и, прежде все­го, молодежи, на бережное отношение к наследию предков и преем­ственность поколений, сохранение самобытности национальных и ис­торических традиций.

В процессе построения социального государства требуются глубо­кая проработка его концептуальных основ, планомерная работа всех ветвей и уровней власти, действия различных общественных органи­заций, осуществляющих социальные программы. Б свою очередь, сами граждане должны быть хорошо и всесторонне информированы о ба­зовых понятиях социальной политики, деятельности соответствую­щих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обя­занностей.

Разработанная творческим коллективом ученых и специалистов АТиСО и других ведущих вузов и научных центров страны, сформиро­ванным Государственной Думой Федерального собрания РФ, его ко­митетом по социальной политике, руководителями Конституционно­го суда, Минтрудом РФ, ФНПР, РАН и АТиСО. Концепция социаль­ного государства систематизировала подходы к пониманию сути соци­ального государства. В ней сформулированы базовые принципы соци­ального государства и предложен механизм их реализации. Оправдан­ным является и положение о том, что необходимым условием эффек­тивного функционирования социального государства является соблю­дение принципа социальной ответственности и солидарности всех уров­ней и слоев общества - от государства до гражданина.

В данном учебнике отмечается, что формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале кон­цептуальной, нормативной, практической разработки. Опираясь на Конституцию Российской Федерации, в которой определены цели, основные параметры сущности социальной политики, авторы в на­стоящем издании определили научную категорию «Социальное госу­дарство» , принципы формирования правовой базы, раскрыли условия утверждения на практике конституционных основ.

Учебник призван познакомить читателей с особенностями, сущ­ностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помошь тем, хто изучает основы социального государства и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Россию в ст. 7 социальным госу­дарством. В нем социальное государство рассматривается как правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную по­литику и развивающее отечественную социальную рыночную эко­номику, направленную на стабильное обеспечение достойной жиз­ни, занятости, роста доходов населении, реальное осуществление прав н свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обес­печения и обслуживания, устранение бедности, помощь малоимущим слоям населения.

Авторы учебника отмечают, что для обеспечения функциониро­вания этих принципов и требований в социальном государстве приво­дятся в движение соответствующие механизмы.

Учебник рассчитан на студентов высших учебных заведений, изу­чающих курс "Основы социального государства", "Основы соци­альной политики", а также может быть использован государствен­ными служащими, специалистами-практиками, общественными объединениями и партиями при формировании и реализации соци­альной и экономической политики, а таюке послужит делу просве­щения граждан.

Председатель Государственной Думы Российской Федерации 2™ и 3'° созывов, —-

лидер Партии Возрождения России

_{ПРЕДИСЛОВИЕ}

Россия провозгласила себя социальным государством. В ключе-нию в Конституцию Российской Федерации этой нормы пред­шествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 г. уче­ные Академии труда и социальных отношений внесли рекоменда­ции в Конституционное собрание, предложив формулу: Россия -социальное государство. Это предложение было поддержано депу­татами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской Акаде­мии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и администрацией Президента РФ и вошло в проект Кон­ституции (ст. 7), а после референдума стало конституционной нормой основного закона нашей страны. Правовая норма Консти­туции страны устанавливает, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз­витие челопека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формирова­нию в России подлинно социального государства.

Однако лишь прооозглашение России социальным государ­ством автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства социального государства. Формирование со­циального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Научных иссле­дований, связанных с этими проблемами., еще недостаточно. Про­веденные Академией труда и социальных отношений научно-прак­тические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководителями государственных органов, профсо­юзов, союзов промышленников и предпринимателей различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства, лишили почвы имевшие место попыт­ки ревизовать конституционный принцип устройства российско­го государства.

Для становления, развития и укрепления социального государ­ства требуюгея теоретическая разработка концептуальньгх основ фор­мирования целостной, комплексной программы мер и последова­тельная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государ­ственной власти и местного самоуправления, действия обществен­ных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные нрофаммы. Нужно систематически и всесторонне информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей со­вокупности социальных прав и обязанностей.

Требует дальнейшей разработки сама категория «социальное го­сударство»», необходимо развивать правовую базу, практику функ­ционирования и механизмы утверждения конституционных основ. Такая форма государстве!шого устройства призвана в наиболее пол­ной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех катего­рий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отноше­ний, в настоящем учебнике сделаны обобщения, которые помогут в решении проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования со­циального государства, обеспечения его кадрами новой форма­ции, а читателям сделать свои собственные выводы.

Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции, но и наличие эффекгивной социальной политики и рыночной эконо­мики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых, молодежи и многое другое. Сегод­ня население Российской Федерации особенно волнуют такие про­блемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выпла­те, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, угроза безработицы, недоступ­ность для большинства молодых людей хорошего профессиональ­ного образования, качественное медицинское обслуживание, раз­витие духовной сферы и ряд других социальных проблем. Все это требует активизации социальной политики.

^{' Труд и социальные отношения - 2002. - .Ч>1 - С.7}

10

На IV съезде Федерации независимых профсоюзов России Президент Российской Федерации В.В. Пугин отметил, что необ­ходимо «дать равные шансы для улучшения жизни каждому граж­данину. Создать все условия для честной работы и достойного заработка. И конечно, в итоге только рост экономики может стать источником социального благополучия»¹. На необходимость ре-

1 к*** задачи обеспечения достойной жизни граждан указано также

в цгс»^слании президент³ Федеральному Собранию в 2002 г. ^И го^^^Р^0100, объявившее себя социальным, должно:

_ упираться на господство права и обеспечивать прежде всего

_jT*ih соблюдения прав и свобод человека; _ создавать гражданам возможность свободно рсализовынать ^^ой и интеллектуальный потенциалы в целях обеспечения бс овоей семье материального благополучия; ^сс _ осуществлять при любых системных и структурных преоб-_0ЈljiHiix сильную и последовательную социальную политику, _не*-1ТИрованную на максимально возможные инвестиции в че-ловек^*» ^на ^^ОСТИжение высоких жизненных стандартов для боль-шинст***¹ граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоек* ** групп населения;

_ ре^яизовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи — ._H0JJi хой ячейки общества, а также духовное, культурное, нрав-ствеиН^ое Р^{азвитие} граждан, бережное отношение к наследию пред­ков и пр^{семственность} поколений, сохранение самобытных ил-пиояаЛ ьных и исторических традиций;

— создавать благоприятные условия для реального участия ос­новных Производительных сил общества в выработке и социаль-ой экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти. ^И° РеШЗТЬ эти задачи должны высокопрофессиональные кадры специалистов.

ПеР»^{ь1И в} отечественной и зарубежной практике учебник, под-^_елный на основе краткого словаря-справочника «Социаль­ное госуД^аР^СТВ0>>2' призван познакомить читателей с особеннос-ми cyi^^10CTW0' принципами, целями, методами деятельности социаЛ^ьНОГО государства и оказать практическую помощь тем, ого беспокоит проблема развития социального государства в России и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ _проа°^{ЗГЛ11СИВШеи} Р°^ссию социальным государством.

_г пенило авторов настоящего учебника п составлении словари-смравоч-ПриНЯЛИ участие следующие руководители, учёные и специалисты: "^Ид^ад^_ксандров, СИ. Алексеев, Л.В. Афанасьев, М.В. Баглай, Г.В. Ботодс-_п j- Войдаченкл, И.И. Бородин, НА. Волгин, 10-Е. Волков, П.КТон-?^ИЧ' jl.fl- Гурьянова, А.А.Деревпнченко, ЛА. Ермак, АЛ. Жуков, Б.Г. ЗОыш-^чар0Д*_в' Калашников, Н.Н. Карнаух, В.Н. Киселёв, ИД. Козлов, А.В. Кор-^К0> Л 3. Коро ваковский, Е.В. Королёва, В.В.Корчснов, Р.С. Кулишовп, Sfn* Мали^неНКО* Л.А. Минлибекова, Г.А. Николаев. В.Н Пан копа, В.А. По-ий Н-М. Римашсвская, А.А. Родионов, М.Г. Розе, О.В. Ромашов, Э.Н-"2?^ВСК В-Я. Сапенко, НА Сахаров, Г.Н. Селезнев, А.В. Селиванов, Ю.В. г ^Д iiaB ^ Н. Смирииикни, В.Г. Смольков, И.В. Смолькова, В.И. Спсран ЩавшишИН, Л.Б. Шейнин, М.В. Шмаков. А.А. Шулус.

ВВЕДЕНИЕ.

Основные научные исследования проблем социального государства в современной России

Необходимость теоретической разработки проблем социально­го государства обосновывается целым рядом причин:

• во-первых, отсутствием стройной концепции социального государства и комплексных разработок теоретико-методологичес­ких основ формнрооания социальной политики;

• во-вторых, необходимостью разработки концепции систем­ного подхода к определению сущности, содержания понятия «со­циальное государство*, социологическому анализу различных от­раслей социальной сферы;

• в-третьих, потребностью в выработке скоординированных эффективных мер практической реализации принципов соци­ального государства путем проведения эффективной социаль­ной политики на федеральном, региональном и местном уров­нях с учетом разграничения полномочий в социальной сфере, финансовых и бюджетно-налоговых основ социальной полити­ки в регионе;

• в-четвертых, необходимостью установления соотношения и приоритетности социальных и экономических слагаемых государ­ствен/ юй политики, пределов «социальности» социального ix>cy~ дарства;

• в-пятых, потребностями в раскрытии механизма управле­ния социальными процессами и социальным развитием в соци­альном государстве, а также принципов взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориаль­ной организации социальной жизни;

• в-шестых, необходимостью обоснования путей и форм обес­печения сопоставимых социальных условий жизнедеятельности населения в различных регионах страны, разработки критериев, показателей уровня и качества жизни населения;

- n-ссльмых, необходимостью выработки оптимальных пу­тей решения социальных проблем на основе эффективного ры­ночного хозяйства и политики социального государства.

Исследоллния и обсуждения проблем социального государ­ства в России начались в 1993 г., в период работы Конституци­онного со1Кщания. В частности, в мае 1993 г. в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялась конференция на тему «Человек, социальная политика в период становления эко­номических реформ». В ее работе приняли участие видные уче­ные академических институтов, вупов, специалисты в области социальные отношений, профсоюзные работники, представите­ли органон нласти и др. Проанализировав отечеегиенный и зару­бежный опыт государственного строительства, участники кон­ференции в своих рекомендациях предложили Конституционно­му совеидаиию избрать модель социального государства, которая призвана придать ре*|>ормам социальную направленность, в наи­более полной мере обеспечить права и жизненные интересы рос­сийских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборнос­ти, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализа­ции.

В научных исследованиях имеются различные модели и теории государств, в том числе такие, как теория элит, технократичес­кая теория, теория плюралистической демократии, теория пра­вового государства, теории конвергенции, историко-материалис-тическая, социального государства¹. Поддержанная учеными, проф­союзами, деггугатами - членами Конституционного совещания формула «Россия - социальное государство» была включена в проект Конституции, а после референдума вошла в ст. 6 и 7.

Теоретико-методологические проблемы формирования соци­альной политики и становления социального государства иссле­довались учеными Российской академии государственной служ­бы при Президенте РФ, Московского государственного универ­ситета им- М.В. Ломоносова, Московского государственного со­циального университета, Института государства и права, Инсти­тута со11иально-политических исследований, Института социоло­гии РАН и некоторых других научных учреждений и вузов стра­ны. Проблемы формирования и развития социального государства обсуждаются на страницах таких журналоп, как «Общество и эко­номика», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Российская Федерация сегодня», «Социология власти», «Эконо-мист», «Человек и труд», •Управление персоналом» и др.

> См. раддеп данного учебника «Основные термины н понятия*

_гз

В сентябре 1996 г. Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений провели «круглый стол» на тему «Российская Федерация — социальное государство», на котором результаты своих исследований представили ученые академических учреждений и высших учебных заведений, государ­ственные, профсоюзные и общественные деятели: М.В.Шмаков, Н.Н.Гриценко, СВ.Калашников, Ю.Е.Волков, В.А.Торлопов, К.И.Микульский, Д.Ф.Шавишвили. В.К.Левашов, А.С.Тарасен-ко, В.П.Колмогоров, В.Д.Роик, А.Л .Жуков, Л.СРжаницына, В.Н. Бобков, В.С.Пронин, В.Р.Пашуто.

Ученые и специалисты отметили, что главной причиной со­здавшегося положения является отсутствие обоснованной, бази­рующейся на достижениях науки и передового отечественного и зарубежного опыта стратегической концепции развития нашего государства как социального, которое объединяло бы все силы для достижения более производительного и эффективного соци­ально-экономического уклада. Было предложено определить со­циальное государство, как государство, которое должно, в част­ности, опираться на господство права и обеспечивать прежде все­го гарантии соблюдения прав и свобод человека, создать гражда­нам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллек­туальный потенциал в целях обеспечения себе и своей семье ма­териального благополучия. Была высказана мысль о необходимос­ти перевода декларированных в ст. 7 Конституции РФ положений в плоскость практических согласованных действий всех ветвей государственной власти.

В октябре 2000 г. в рамках межкафедрального методологичес­кого семинара в Академии труда и социальных отношений состо­ялся «круглый стол» на тему «Стратегический путь России: соци­альное или субсидиарное государство?». Тематика «круглого сто­ла» была предложена учеными Академии и других крупных учеб­ных и научных центров страны как реакция на концепцию, из­ложенную в проекте «Основных направлений социально-эконо­мической поли гики Правительства Российской Федерации па дол­госрочную перспективу». В работе «круглого стола» приняли уча­стие ученые АТиСО, МГУ им.М.В.Ломоносова, РАГС при Пре­зиденте РФ, Института социально-экономических проблем на­родонаселения РАН, Института проблем занятости РАН и Минт­руда РФ и других ведущих научных к учебных заведений страны, сотрудники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, Федера­ции независимых профсоюзов России и др. Были обсуждены докла­ды и выступления ректора АТиСО заслужен! юго деятеля науки РФ, д.э.н., профессора Н.Н.Гриценко, начальника Департамента соци­ального развития Правительства РФ д.э.н., профессора Е.Ш.Гонт-махера, д.э.н., профессора РАГС Б.В. Ракитского, советника Ад­министрации Президента РФ д.и.н., профессора В.Д. Шуверо-вой, секретаря ФНПР Г.И. Стрелы, заместителя Государственного секретаря, члена Постоянного комитета союзного государства «Рос­сия-Белоруссия» профессора СВ. Калашникова, ученых АТиСО: д.социол.н., профессора Ф.И. Шарковл, д.э.н., профессора Д.В. Валового, д.э.н., профессора Д.Ф.Шавишвили, к.э.и., про­фессора И.А. Полякова, канд.и.н., доцента Г.А.Николаева, д.филос.п.. профессора Ю.Е. Волкова, д.э.н., профессора Д.З. Коровяковского, канд.филос.н. А.А. Дсревянченко. В итоговом документе ученые и специалисты, проанализировав определения терминов «патернализм» и «субсидиарность», пришли к выводу, что произошло смешение понятий «социального», относящегося к государственному устройству страны и преследующего соответ­ствующую ориентацию, и «субсидиарного» как метода или спо­соба решения социальных задач в любом государстве, в том числе и социальном. По поводу последствий перехода от патерналистс­кой (социальной) к субсидиарной модели государства, противо­речащего ст. 7 Конституции РФ, определившей Российскую Фе­дерацию социальным государством, участники направили итого­вый документ «круглого стола» президенту РФ, правительству РФ, в законодательные и профсоюзные органы, Союз промыш­ленников и предпринимателей и в другие заинтересованные органы.

Активное обсуждение этих вопросов на научных конференци­ях, симпозиумах, в прессе способствовало тому, что авторы про­ектов правительственных документов отказались от идеи созда­ния субсидиарного государства вместо социального.

Проблемы социальной политики, социального партнерства и социального государства обсуждались на «круглых столах» «Чело­век. Социальная политика. Социальное партнерство», проведен­ных в Академии труда и социальных отношений в рамках всерос­сийских экономических форумов «Стратегия экономического раз­вития России в XXI веке», которые проводились в течение не­скольких лет.

В ноябре 1999 г. на I Международной научно-практической конференции «Социальное государство в XXI веке. Взгляд моло­дежи» (Москва — Киев — Минск) обсуждались доклады по кон­цепции социального государства, места и роли молодежи в стро­ительстве и функционировании социального государства.

В апреле 2000 г. на Международной научно-практической кон­ференции «Социальная сфера: проблемы реформирования и ин­теграции», организованной Межпарламентской ассамблеей госу­дарств-участников СНГ, межпарламентского комитета Республи­ки Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Совета Фе­дерации РФ, были обсуждены и выработаны рекомендации, направленные на усиление научной, практической и законотвор­ческой деятельности социальных государств по осуществлению социальной политики.

11 июня 2002 г. в г. Минске прошли парламентские слушания, а 25-26 июня 2002 г. в Москве состоялась Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы социально­го развития Союзного государства», где также широко были пред­ставлены научные взгляды известных ученых (в т.ч. и АТиСО) по проблемам становле! 1Ия и развигия основ законодательства в рамках союза Беларуси и России и Евразийского экономического сооб­щества.

В ноябре 2002 г. в Академии труда и социальных отношений было проведено заседание «Круглого стола», которое приняло Концепцию социального государства, разработанную Временным творческим коллективом, сформированным Председателем Госу­дарственной думы РФ Г.Н. Селезневым, чл.-корр. РАН М. В.Баг-лаем (бывшим в то время председателем Конституционного суда РФ), министром труда и социального развития РФ А.П.Почин­ком, председателем Комитета Совета Федерации РФ по социаль­ной политике В.А.Петренко, председателем Комитета Государ­ственной думы но труду и социальной политике А.В.Селивано­вым, председателем Федерации независимых профсоюзов России М.В.Шмаковым, ректором Академии труда и социальных отно­шений Н.Н.Гриценко, президентом Российской Академии наук Ю.С.Осиловым.

Начиная с 2000 г. на ежегодных научных конференциях юри­дического факультета Академии труда и социальных отношений обсуждаются проблемы формирования правовых основ социально­го государства. В частности, в 2001 г. рассмотрены научные доклады ученых Академии: Н.Н.Гриценко, Г.А.Николаева, М.А.Митюко-вл, А.В.Корнева, В.С.Афанасьева, Н.Л.Гранат, Д.В.Дозорина, М.И.Кучмы, И.О.Снигиревой и др., в которых изложен миро­вой и отечественный опыт становления и развития социального государства и предложены конкретные рекомендации. В частно­сти, участники научной конференции «Социальное государство: мировой опыт и реалии России» большое внимание уделили про­блемам социально-экономической функции, правовым и эконо­мическим основам социального государства⁴.

⁴ См.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России / Под общ. ред. к.и.н. ГА Николаева. М.: АТиСО, 2002.

¹ См.: Социальное государство: краткий словарь-справочник. М.: АТиСО; ВИНИТИ. 2002.

Существенным шагом вперед стал выход в свет краткого сло­варя-справочника «Социальное государство»*, подготовленного группой ученых Академии труда и социальных отношений и дру­гих высших учебных заведений и научных центров страны с ввод­ными статьями Председателя Государственной Думы федераль­ного Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнева, Председа­теля Конституционного суда Российской Федерации, члена-кор­респондента Российской академии наук М.В.Баглая, Председате­ля ФНПР М.В.Шмакова, ректора Академии труда и социальных отношений заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономи­ческих наук, профессора Н.Н.Грнценко.