1.4. Понятие и сущность социального государства

Ключевые слова: Государство всеобщего благоденствия, Ис-торико-материаяистическая теория. Сущность социального государства, Теория конвергенции, Теория плюралистической демократии, Теория социального государства, Теория элит, Технократическая теория

■

" Бочаров МЛ. Указ. соч. С. К.

Ключевым словом в терминах, раскрывающих составляющий компонент общественных отношений, является понятие «соци-

альное(ая)». «(Социальное» — интегрированная в совместной дея­тельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества индивидами или груп­пами индивидов в конкретных условиях места и времени в отно­шениях людей друг к другу, своему положению в обществе, яв­лениям, процессам общественной жизни. Оно выступает также стержневым понятием в составлении терминов, раскрывающих сущность совместной деятельности людей - социальное государ­ство, социальная политика, социальное развитие, социальные отношения, социальные связи и др. «Социальное» - исходная категория отологических наук. Она — их связующее звено. В отличие от общественного (принадлежащего ко всему обществу), «социальное» характеризуется рядом особых свойств и признаков. Основные из них:

• осознание целеполагающей общественной деятельности каж­дым индивидом, социальной группой, общностью;

• формирование важнейших социальных закономерностей, тенденций и качеств в процессе взаимодействия различных соци­альных структур и общностей;

• утверждение социального статуса, господствующего в со­циальной иерархии различных социальных классов и слоев, орга­низация борьбы за улучшение жизненных условий, удовлетворе­ние интересов и потребностей;

• развитие и утверждение принципа справедливого распреде­ления материальных и духовных благ общества (социальной спра­ведливости);

• совершенствование и внедрение действительных правовых демократических основ гражданского общества, воплощение в жизнь принципов свободы, равенства и братства и др.

Термин «социальное» является основой для образования сло­восочетаний (понятий) типа социальная (политика), социальное (государство, развитие), социальные (связи)¹⁹.

(ТГонятие «социальное государство».впервые появилось в науч­ной литературе в середине ХГХ в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития ка­питализма и классовой борьбы в Германии. Один из основных

" Социальное государство: Краткий словарь-справочник. С. 188-189.

36

разработчиков теории социального государства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн считал, что задача государства зак­лючается в становлении общественного равенства и личной свобо­ды, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых

и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех членов общества, когда развитие одного является условием и следствием развития другого. Наиболее радикальную тео|>етическую основу интервенционистского соци­ального государства выдвинул в 1870 г. немецкий экономист, сто­ронник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного госу­дарства в государство всеобщего благоденствия (welfare stale). Опре­деленный вклад в разработку проблем социального государства внесли А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

В конституциях ряда стран понятие «социальное государство» появилось после Второй мировой войны, в частности в Основ­ном законе ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г., и в Конституции Испании в 1978 г. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить место и роль госу­дарства в регулировании справедливого распределения дохода меж- -ду трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обеспечении социальной солидарности общества и забо­ты имущих и работающих о неимущих и неработающих)

Многие зарубежные и отечественные исследователи наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонимов неред­ко употребляют также термины как «государство всеобщего бла­годенствия», «государство благосостояния». Ряд авторов социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориен­тированной экономики или социального рыночного хозяйства (зарубежные авторы — К. Ватрин, Г. Вильгеродот, X. Ламперт и др.; отечественные ученые — Н. Волгин, М. Дмитриев, Е. Жиль­цов, Ю. Одегов, А. Котляр, Б. Ракитский).

В теоретическом плане концепция государства всеобщего благо­денствия вбирает в себя концепцию английского экономиста Дж. Кейнса, обосновавшего в свое время необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. При­верженцы этой концепции связывают свои надежды с перспекти­вами развития смешанной экономики, сочетанием частного и го­сударственного секторов. В этой концепции государству отводится роль нейтральной, «надклассовой» силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем установления принципа справедливого распределения и обеспечения благосостояния всех членов общества, перераспределения доходов, уничтожив, таким образом, неравенство. Государство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвердить возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функ­ций государства в интересах всех ею граждан. При этом главным средством обеспечения всех членов общества материальными и со­циальными благами является экономический рост.

Некоторые принципы социального государства разрабатыва­лись российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX — начале XX века. Профессор Московского университета Ь.Н. Чичерин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исключал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должны быть благотвори­тельность, а только потом — государство. Эта схема может быть применена на этапе становления социального государства.

П.И.Новогородцсв считал необходимым социальное реформи­рование общества путем обеспечения каждому права на достой­ное человеческое существование. ГЗ 1909 г. в работе «Кризис совре­менного правосознания» он отмечал, что современный либера­лизм стремится продолжить принцип равенства в сторону управ­ления социальными условиями жизни, но это открывает для го­сударства такую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще недавнего прошлого. По его мнению, задача урав­нения в правах, которую ставила французская революция, буду­чи великой по своему принципиальному значению, представля­ется необычайно легкой по своей простоте сравнительно с про­граммой социальных реформ.

Социальные функции государства по разному определяли из­вестные российские ученые. С.С.Алсксеев, отмечал, что «государ­ство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, одноиорядковая в данном отно­шении по своему статусу с соответствующими инициативно-час­тными организациями»²⁰. .

^м Николаев ГА. К вопросу о социально-экономической функизги соци­ального государства. С. 6-15.

¹¹ Барис В.В. Политические основания становления и развития социального государства // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. С. 45

При разработке самого понятия «социальное государство», вытекающего из выбранной модели его развития, нельзя прямо переносить ни западные, ни российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности. Нужно «учи­тывать историческую, социокультурную, геополитическую и дру­гую специфику развития российского социального бытия»²¹.

Сегодня многие авторы по разному трактуют понятие «соци­альное государство». «Социальное государство — способ организа­ции социальных взаимодействий институтов государства и граж­данского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональ­ными управляющими ...Организация общественной жизни а со­циальном государстве характеризуется тем, что действия ее субъек­тов организуются в максимально возможной мерс в рамках коор­динации и той разновидности субординации, при которой верх­нюю позицию занимают управляемые (референдум, выборы), а обычная, административно-командная субординация применяет­ся лишь в минимально необходимых пределах и к тому же умеря­ется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией»".

«Социальное государство — это такая форма организации об­щества, которая во-первых, обеспечивает правовые и законода­тельные предпосылки для наиболее эффективного экономичес­кого развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей об­щества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным возна1раждением, т.е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат»²³.

«Социальное государство — правовое демократическое госу­дарство, проводящее сильную социалыгую политику и развива­ющее отечественную социальную рыночную экономику, направ­ленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и мало­имущих слоев населения»²⁴.

" Бочаров МП. Указ. соч. С. 164.

" КаменецкиЙ В.А., Патрикеев В.П. Лекции по экономике: Проблемы становлении социального государства. М.: АТиСО, 2001. С. 314. ²⁴ Социальное государство: Краткий словарь-справочник. С. 191.

«Социальное государство — государство, политика которого на­правлена на создание условий, обсегючиваюшж достой!гуюж^юнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства — охрана труда и здо­ровья людей, установление гарантированного минимального разме­ра оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государствен­ных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты»¹⁵.

Социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благопо­лучии своих граждан, их социальной защищенности»²⁶.

«По настоящему социальным, как обещает статья 7. п.) Кон­ституции РФ, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основ­ных социальных сил в обществе. Если силы существенно не рав­ны, то нет и социального государства»".

«Социальное государство — понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для дан­ного государства... Из понятия социальное государство непосред­ственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченно­сти государства социальными проблемами существенно в соци­ально-психологическом плане»²⁸.

" Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. ИЛ. Волгина. М.: РАГС, 2002. С. 19.

²⁴ БаглаЙ М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 118-119.

" Рп ките кий Б.В. Роль государства в социальной политике: Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обя­занности в этой сфере // Социальная политики: Учебник. С. 93.

²ⁱ Социальная политика: Учебник. С. 729.

По нашему мнению, социальное — это такое государство, ко­торое в полной мере выполняет свои социальные функции (наря­ду с экономическими, политическими и духовными) и одновре­менно является правовым и демократическим государством. Или иначе/как это определено в Концепции социального государ­ства, разработанной при участии авторов данной книги, «соци­альное государство — это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справед­ливость, политика которого направлена на обеспечение гражда­нами достойной жизни, социальной зашиты, минимизацию со­циальных рисков, создание условий для самореализации творчес­кого (трудового) потенциала личности. Социальное государство — самостоятельный тип правового государства, обеспечивающего установление оптимальных взаимоотношений личности, коллек­тива и государства, а также создает необходимые условия и воз­можности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь... Социальное государство — наиболее целесообразный спо­соб соединения начал свободы и власти в целях обеспечения бла­гополучия личности и благоденствия общества, обеспечения соци­альной справедливости в распределении продуктов труда»;

Социальную ориентацию могут иметь и государства, которые пока не в состоянии в полной мерс решать современные соци­альные проблемы. Поэтому едва ли правильно называть сегод­няшнюю Россию социальным государством — она пока еще толь­ко намерена стать таковой. Правильнее было бы называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющую переход от социалистичес­кого через ранний капиталистический к социальному государ­ству, первый этап — начальный — ориентировочно может прохо­дить пять лет. На этом этапе должна быть создана научная кон­цепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управле­ния, местного самоуправления, системы социального партнер­ства и гражданского общества. За этот период должны быть под­готовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, выра­ботаны основные направления социальной и экономической по­литики для функционирования социального государства с соци­альным рыночным хозяйством. Второй этап — переходный — мо жет занимать от пяти до десяти лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность рабо­ты органов власти и управления, местного самоуправления, со­циального партнерства и др., после чего соответствующие кор­рективы вносятся во всю законодательную базу, в структуры органов руководства и управления, в государственные образова­тельные стандарты и др. Третий этап включает период стабильно­го функционирования и развития социального государства — после 10-15 лет становления социального государства.

Контрольные вопросы и зала пня

I. Когда впервые понятие «социальное государство» появилось в России и за рубежом?

1 Кто был первым разработчиком теории социального государ­ства в отечественной и мировой практике?

3. Каковы место и роль государства в регулировании справедливо­го распределения доходя между трудом и капиталом?

4. Какую роль играет государство в восстановлении равенства и свободы граждан?

5. На кого возлагаются функции обеспечении социальной солидар­ности общества и социальной справедливости?

6. Дайте определение социального государства.

7. Какие теории о сущности государства появились в начале XX в.?

8. Какие этапы должна пройти Россия на нуги к социальному госу- дарству?