7.2.Сущность, понятие и структура собственности муниципального образования

Собственность — это источник экономической мощи любой по­литической власти. Формирование в Российской Федерации мест­ного самоуправления как нового, автономного от государства, уровня власти обусловило появление в нашей стране муници­пальной собственности.

Муниципальная собственность представляет собой систему от­ношений по присвоению населением муниципального образова­ния (субъектно опосредованным органами местного самоуправления) средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными условия­ми, производственной и социальной инфраструктурой в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образо­вания, повышения его благосостояния.

Муниципальная собственность всегда выступает в двух взаи­мосвязанных проявлениях:

1. как хозяйственно-имущественный или вещественный комплекс;

2. как экономический или стоимостной комплекс.

В качестве имущественно-хозяйственного комплекса муници­пальная собственность дает муниципальному образованию резуль­таты в виде конкретных товаров и услуг: тепло в домах, свет на ночных улицах, возможность добраться до места работы и обрат­но.

Ценность муниципальной собственности в данном отно­шении измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производятся при ее использовании.

В качестве экономического комплекса муниципальная собствен­ность представляет собой чисто рыночную, капитализированную ценность. Она определяется способностью данной собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства или же экономить их.

Ценность собственности в этом отношении определяется объемом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе ее использования.

В любом случае муниципальная собственность является объектом управления, т. е. испытывает на себе воздей­ствие со стороны собственника того или иного уровня с целью достижения определенного результата: производства товаров, ус­луг, получения прибыли, экономии расходов.

Эффективное управление муниципальной собственностью на­правлено на достижение оптимального сочетания между веще­ственным и стоимостным проявлениями собственности.

С этих позиций идеальной можно было бы считать ситуацию, при кото­рой все товары и услуги, производимые на основе использования объектов муниципальной собственности, предоставлялись населе­нию за плату, покрывающую их себестоимость.

Однако практика показывает, что продукт, произведенный в муниципальном секторе экономики, как правило, не имеет эквивалентного обмена на денежные средства потребителей и, следо­вательно, изначально является убыточным (исключение составля­ют некоторые высокодоходные муниципальные предприятия, на­пример, предприятия общественного питания, бытового обслужи­вания населения, муниципальные строительные организации и др.).

Поэтому для того чтобы процесс производства материальных благ, удовлетворяющих общественные потребности местных кол­лективов, носил характер вос­производства, органам местного самоуправления постоянно тре­буются дополнительные средства для его регенерации.

Эти сред­ства поступают в местные бюджеты через налоговый механизм и по каналам бюджетного регулирования.

В состав муниципальной собственности входят: средства мест­ного бюджета, имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и дру­гие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собствен­ности; муниципальные предприятия и организации; муници­пальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципаль­ные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество.

Объемы муниципальной собственности должны соответствовать выполняемым органами местного самоуправления функциям, т.е. ре­шаемым вопросам местного значения.

Например, наличие в му­ниципальной собственности учреждений здравоохранения и об­разования связано с выполнением функций организации, содер­жания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессионально­го образования.

Создание и обеспечение функционирования му­ниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и ком­мунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуп­равление обязанностями по содержанию и использованию муни­ципального жилищного фонда и нежилых помещений, муници­пальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального образования, организации, содержанию и раз­витию муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т. п.

Это не означает, что все без исключения функции местного самоуправления должны быть обеспечены объектами муниципаль­ной собственности.

Их отсутствие в ряде случаев может быть компенсировано либо непосредственно финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления, либо услугами частного сектора, оказываемыми местному населе­нию на основе муниципального заказа.

До недавнего времени законодательство не содержало ограни­чений по видам имущества, которое могло находиться в муници­пальной собственности. Однако Федеральным законом. № 131-ФЗ такие огра­ничения были предусмотрены.

В соответствии с данным законом в муниципальной собственности не может находиться имущество, не предназначенное для:

- решения вопросов местного значения;

- осуществления отдельных государственных полномочий, пе­реданных органам местного самоуправления;

- обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и уч­реждений.

В случае включения подобного имущества в состав муници­пальной собственности, оно подле­жит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Основными способами формирования муниципальной собствен­ности являются:

1. передача объектов государственной собственности в собствен­ность муниципального образования в порядке разграниче­ния собственности между уровнями власти;

2. формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципаль­ных предприятий и учреждений;

3. приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством (на основании догово­ров купли-продажи, дарения, иных сделок об отчуждении имущества).

Количественно оптимальные объемы муниципальной собствен­ности определить достаточно сложно. Формирование муниципальной собственности на основании качественных критериев предполагает, что в ее состав должны входить объекты:

• обеспечивающие и гарантирующие выполнение социальных, экономических и прочих функций, которые не должны, не могут или не заинтересованы выполнять федеральные и ре­гиональные органы власти и управления, а также хозяй­ствующие субъекты других форм собственности (муниципаль­ные бюджеты, имущества органов местного самоуправления, муниципальные учреждения социальной защиты, муниципаль­ные объекты инженерной инфраструктуры);

• характеризующиеся высокой степенью технологически функ­циональных взаимосвязей в рамках территории муниципаль­ного образования (водопроводные, канализационные, тепло­вые, электрические сети);

• наиболее значимые и приоритетные для целей социально-экономического развития муниципального образования;

• способные функционировать в режиме самофинансирования либо финансироваться за счет бюджетных и внебюджетных источников муниципального образования.

Таким образом, в основу формирования муниципальной соб­ственности изначально должны быть положены следующие прин­ципы:

1. строго целевого соответствия собственности требованиям фе­дерального законодательства;

2. достаточности собственности для эффективного решения воп­росов местного значения;

3. соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообременительными объектами муниципаль­ной собственности с учетом возможностей бюджетно-налого­вой системы.

В процессе управления муниципальной недвижимостью органы мест­ного самоуправления реализуют общие и конкретные функции управ­ления, в том числе планирование и программирование; маркетинг; мониторинг; аудит; учет; контроль; оценку и др.