15.9. Особенности развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства (в даль­нейшем этот термин будет использован применительно к малому и среднему пред­принимательству) имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной промышленности. Малый бизнес — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения коли­чества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится глав­ным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

В экономике большинства стран мира законодательно определены критерии отнесения хозяйственных субъектов к категории малого предпринимательства.

Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в Российской Федерации» в качестве критерия установлены следую­щие требования к численности работников (см. табл.)

№ п/п	Наименование отраслей экономики	Уровень численности работ­ников, чел.
1	Промышленность	100
2	Строительство	100
3	Транспорт	100
4	Сельское хозяйство	60
5	Научно-техническая сфера	60
6	Оптовая торговля	50
7	Розничная торговля и бытовое обслуживание населения	30
8	В других отраслях и при осуществлении других видов деятельности	50

В ряде зарубежных стран законодательно установлены дополнительные тре­бования для отнесения хозяйственных субъектов к малым предприятиям:

• объем годового дохода (США, Канада);

• объем годового оборота (Великобритания, Франция, Германия);

• уставный капитал (Япония).

В зарубежных странах на малых предприятиях производится значительная доля промышленной продукции, их силами оказывается подавляющая часть услуг на­селению.

Уровень развития и роль малых предприятий (МП) в экономике разных стран по данным на 2006 г. приведены в табл.

Страны	Количество МП, тыс.	Количество МП на 1 тыс. жителей	Занято в МП, млн. человек	Доля МП в общей чис­ленности за­нятых, %	Доля МП в ВВП стра­ны, %
Великобритания	2630	46	13,6	49	50-53
Германия	2290	37	18,5	46	50-54
Италия	3920	68	16,8	73	57-60
Франция	1980	35	15,2	54	55-62
Страны ЕС	15 770	45	68	72	63-67
США	21 000	80,2	73	54	50-52
Япония	6450	49,6	39,5	78	52-55
Россия	836,2	5,65	8,1	9,6	10-11

Приведенные данные показывают, что в секторе малых предприятий сосредо­точена большая часть экономически активного населения и производится при­мерно половина ВВП.

Необходимым условием для осуществления хозяйственной деятельности ма­лых предприятий является наличие и уровень развития инфраструктуры под­держки малого бизнеса в муниципальных образованиях.

От уровня развития малого предпринимательства зависит количество поступ­лений финансовых средств в бюджет муниципальных образований. Основной целью поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях является увеличение поступлений финансовых средств в местные бюджеты и решение проблемы занятости населения.

Основные преимущества малых предприятий — быстрое реагирование на из­менение конъюнктуры рынка, низкие издержки производства. Малые предпри­ятия быстрее решают вопросы разработки большинства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца.

Российское государство провозгласило поддержку малого предприниматель­ства в качестве одного из приоритетных направлений своей экономической по­литики. Утверждена Федеральная программа государственной поддержки мало­го предпринимательства. Введен в действие единый налог на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства, призванный кардинально упростить систему его налогообложения.

В ряде российских городов малый бизнес активно развивается в сферах тор­говли, общественного питания, бытового обслуживания, строительства. Однако в целом его роль в местной экономике, особенно в промышленности, невелика, а доля поступлений от малого бизнеса в местные бюджеты не достигает и 10%. Основными причинами этого являются недостаток стартового капитала и отсут­ствие реальных механизмов его привлечения, высокие налоги, усложненная сис­тема регистрации и лицензирования различных видов деятельности, бюрократи­ческие преграды, коррупция многочисленных инспекций и местных чиновников. Самим малым предприятиям не хватает квалифицированных кадров, уровень ме­неджмента и маркетинга на многих малых предприятиях остается крайне низким.

Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со сторо­ны местных органов:

• содействие объединению МП и фирм в производственные сети;

• установление налоговых льгот;

• развитие систем взаимного и ипотечного кредитования;

• создание муниципальных бизнес-инкубаторов;

• участие в учреждении местных фондов поддержки малого бизнеса, страховых и залоговых фондов;

• организация конкурсов бизнес-планов по решению местных задач с последующей выдачей муниципального заказа;

• создание учебно-деловых и консультационных центров содействия малому предпринимательству, наблюдательных советов и т.п.

В результате деятельности малого бизнеса:

- организации осуществляют выпуск продукции, часто нужной конкретному муниципальному образованию, в т.ч. и муниципальный заказ

- являются основным плательщиком местных налогов, сборов, штрафов - малые предприятия выступают в качестве источника финансирования муниципальных программ и пополнения бюджета

- участвуют в реализации инвестиционных проектов в качестве одного из основных инвесторов

- создают дополнительные рабочие места, ремонтируют арендуемые нежилые помещения и благоустраивают территорию.

Следует отметить, что продолжается работа по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого предпринимательства.

Так с 1 января 2013 г. введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, выделенная в самостоятельный специальный налоговый режим.

Субъекты Российской Федерации обязаны будут принять до конца 2012 года законы о введении с 1 января 2013 г. на своих территориях патентной системы налогообложения по 47 видам деятельности, указанным в главе 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, они смогут ввести указанный налоговый режим по дополнительному перечню видов предпринимательской деятельности, относящихся к бытовым услугам населению, не указанным в главе 26.5 Кодекса, за исключением деятельности ломбардов, услуг пассажирского железнодорожного транспорта, услуг пассажирского воздушного транспорта, услуг грузового транспорта, услуг связи, коммунальных услуг, услуг учреждений культуры, услуг туроператоров и турагентов, санаторно-оздоровительных услуг, услуг, оказываемых органами государственного нотариата, услуг, оказываемых адвокатурой, услуг по финансовому посредничеству, услуг по страхованию и услуг в области рекламы.

Также устанавливаются минимальные и максимальные размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которые субъекты Российской Федерации будут вправе увеличивать от трех до пяти раз в зависимости от вида и места осуществления предпринимательской деятельности.

Индивидуальным предпринимателям, применяющим патентную систему налогообложения, будет разрешено использовать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать 15 человек.

При этом 100% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджеты муниципальных образований.

Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2013 года станет добровольным и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет отменен с 2018 года.

Внесены изменения в упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей с 1 января 2013 г., совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов.

В 2011 году общий объем финансирования муниципальных программ за счет средств федерального бюджета составил 1,72 млрд. рублей (поддержано 39 регионов).

Всего за счет средств федерального и региональных бюджетов поддержано 818 муниципальных программ и 13,885 тыс. получателей поддержки на местах, из них по состоянию на 1.01.2012 г. поддержано 596 муниципалитетов, в которых поддержку получили уже 6,025 тыс. предпринимателей.

Одобренные муниципальные программы ориентированы на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов МСП - грантов на начало собственного дела, субсидирование затрат на лизинг оборудования, поддержка инновационных инициатив, выдача микрозаймов, популяризация и обучение основам предпринимательской деятельности.

В результате реализации мероприятия в 2011 году на территории муниципальных образований создано 17083 новых рабочих мест и сохранено 29784 рабочих мест, что является значимым результатом поддержки на местах.

Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства мероприятия в субъекте Российской Федерации осуществляется при условии софинансирования расходов за счет средств муниципального бюджета в соответствии с утвержденной муниципальной программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Положительные результаты по итогам реализации данного мероприятия достигнуты в большинстве регионов России.

Также по Программе реализуются другие важные мероприятия - совместно с Росмолодежью оказывается поддержка молодым предпринимателям (до 30 лет). В 2011 году средства выделены 43 регионам. Поддержка молодежного предпринимательства - это популяризация, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов, поддержка организации летних экономических лагерей.

Реализация обучающих программ, в том числе поддержка деятельности снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов за счет субсидирования расходов на повышение квалификации управляющего персонала и специалистов системы кооперации на базе действующих высших учебных заведений, в том числе введение в предпринимательскую деятельность и бухгалтерский учет, на приобретение и/или разработку специализированного лицензионного программного обеспечения, на компенсацию части затрат на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки, рейтинговой оценки деятельности микрофинансовых институтов.

Значительный объем средств направлен в регионы Северо-Кавказского федерального округа. На различные меры поддержки - гранты, микрозаймы, поручительства, обучение и бизнес-инкубаторы из федерального бюджета в 2012-м году выделено около 1,87 млрд. рублей.

Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих городах разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следую­щих основных направлений и принципов:

• формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогооб­ложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицен­зирования;

• привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах местного развития и реализации муни­ципальных заказов;

• п редоставление на конкурсной основе помещении для размещения про­изводства товаров и оказание услуг с предоставлением льгот по арендной плате;

• обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъек­там малого предпринимательства получать необходимые сведения и кон­сультации о конкурентах, законах, положении на рынке;

• обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес-планирование и т. п.);

• оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производи­телям товаров, работ, услуг, за счет создаваемого в рамках Программы фонда поддержки малого предпринимательства;

• организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т. п.

П рограмма поддержки и развития малого предприни­мательства в муниципальных образованиях может быть реализована только при наличии соответствующей организационной структуры.

Основной целью муниципального органа поддержки и развития малого пред­принимательства является создание условий по развитию предпринимательской деятельности путем объединения усилий инфраструктуры муниципального обра­зования (банки, страховые и лизинговые компании, муниципальный фонд под­держки малого предпринимательства, учебные центры и др.).

Целью центра развития предпринимательства является получение предпри­нимателем комплекса услуг (информационных, правовых, консалтинговых) и кон­сультаций (от регистрации малого предприятия до получения финансовой под­держки).

Главной функцией территориального агентства по развитию малого предпри­нимательства является содействие прямым контактам, инвестициям и совмест­ным проектам при участии российских и зарубежных партнеров, заинтересован­ных в расширении экономических связей с предпринимателями муниципально­го образования.

Основными целями деятельности фонда поддержки малого предприниматель-­ ства являются:

♦ финансовое обеспечение муниципальных проектов и социально значимых для образования программ развития и поддержки малого предпринимательства;

♦ финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в форме льготных кредитов, субвенций, предоставление гарантий и получение инве-­ стиций.

Основными функциями общественно-экспертного совета являются:

♦ исследование и обобщение проблем малых предприятий, отстаивание и защита их прав и интересов в органах государственной власти;

♦ общественный контроль за ходом выполнения муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

Основной целью бизнес-инкубатора является создание благоприятных усло­вий для ведения эффективной деятельности малых предприятий, специализи­рующихся на инновационной деятельности.

О сновной целью технопарка является поддержание малых предприятий в сфе­ре внедрения научных разработок в производстве и продвижении наукоемкой продукции на рынок.

Перед органами местного самоуправления стоит задача научиться формули­ровать и осуществлять местную политику по отношению к малому предприни­мательству. Муниципальные образования должны поддерживать и развивать наиболее приоритетные направления предпринимательской деятельности, напри­мер инновационную деятельность во всех сферах хозяйственной деятельности. Малое предпринимательство объективно является естественной средой для функ­ционирования и развития инновационных процессов, особенно в наиболее разви­вающихся отраслях — информатика, электроника, биомедицинская техника и др.

В настоящее время в рамках реализации муниципальных программ поддержки инновационной деятельности происходит переориентация от поддержки отдель­ных малых предприятий на поддержку кластеров предприятий. Под кластером предприятий обычно понимается группа компаний среднего и малого размеров, объединенных вокруг крупной (материнской) компании и размещенных на од­ной территории.

Предприятия кластера имеют возможность минимизировать затраты на вне­дрение инноваций за счет внутренней специализации и стандартизации.

Успехи в развитии малого предпринимательства зависят от уровня квалифи­кации работников. В этой сфере появилась потребность в специалистах в области менеджмента, маркетинга, логистики, новых информационных технологий, ин­новационной деятельности. Органы местного самоуправления должны опреде­лить пути и усилить работу по повышению квалификации и деловой компетент­ности работников малых предприятий.