15.8. Инновационная деятельность муниципальных образований.

Одним из важнейших факторов развития и эффективного фун­кционирования социально-экономического комплекса региона является инновационный фактор.

Инновационная деятельность - процесс, направленный на ре­ализацию результатов законченных научных исследований и раз­работок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используе­мый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

При разработке концепции формирования инновационной среды для российского региона и хозяйственного механизма, регулирующего взаимодействия субъектов среды между собой и с хозяй­ствующими субъектами региона в процессе становления иннова­ционной (наукоемкой) экономики, необходимо учитывать направ­ления и конкретные формы преобразования инновационной сре­ды. К инновационной среде относятся: производители интеллек­туального продукта: НИИ, вузы, инициативные группы, одиноч­ные исследователи, изобретатели; посредники, осуществляющие информационное сопровождение инновационного процесса: банки разработок, банки заказов, банки патентов и лицензий; органи­зации рыночной инновационной инфраструктуры: биржи интел­лектуального труда и продуктов, выставки, ярмарки, организа­ции, осуществляющие маркетинг инноваций; организации-инвес­торы: инновационные банки, инновационные фонды и др.; орга­низации, осуществляющие инновационный менеджмент и подго­товку инновационных кадров: биржи труда, агентства интеллек­туальной собственности и др.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение ва­лового внутреннего продукта страны за счет освоения производ­ства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна спо­собствовать развитию научно-технического потенциала, форми­рованию современных технологических укладов в отраслях эко­номики, вытеснению устаревших укладов и повышению конку­рентоспособности продукции. Определяющей особенностью пере­дачи результатов научных исследований для их освоения в про­изводстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Сложившийся уровень спроса на внешнем и внутреннем рын­ках на продукцию отраслей промышленности будет определять и перспективу их развития, структурные изменения основных про­изводственных фондов.

Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную направленность. Порядка 60-70% всего их объема будет направлено на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Самый весомый объем инвестиций – 40-50% - вкладывается в жилищно-коммунальное хозяйство, 20-25% - в социальную сферу. Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются котельные, сети водопроводов, канализации, газо- и теплоснабжения. Основные объекты инвестирования в социальной сфере – это образовательные и медицинские учреждения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на реконструкцию и строительство очистных сооружений и объектов по утилизации бытового мусора. Инвестиции по отрасли “транспорт”, по большей части идут на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта.

Таблица . Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности по ЖКХ и социальной сфере

Наилучшие показатели инвестиций по отрасли “Жилищно-коммунальное хозяйство” прогнозируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Уральского федерального округа –1107,8 руб. на человека на 2003 год, 1228,8 руб. на человека на 2004 год. В Ханты-Мансийском автономном округе инвестиции составят –7044,1 руб. на человека в 2003 году, 7452 рублей на человека в 2004 году.

Наихудшие показатели инвестиций по отрасли “Жилищно-коммунальное хозяйство” прогнозируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо - Западного федерального округа –119,6 руб. на человека на 2003 год, - 140,9 руб. на человека на 2004 год.

Основными приоритетами инвестиционной политики в 2004 году стали реализация программных мероприятий, входящих в состав федеральной целевой программы “Жилище” и соответствующих региональных жилищных программ (что позволит активно развивать ипотечное жилищное кредитование), а также программ благоустройства, водоснабжения и газификации муниципальных образований, входящих в состав субъектов Российской Федерации.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности. Инвестирование в отрасль будет ограничено ресурсами бюджетной сферы и, следовательно, развитие отраслей социальной сферы за счет привлечения средств инвесторов малоперспективно. Недостаточная активизация инвестиционных средств населения связана, в основном, с ухудшением структуры потребления и снижением накоплений, вызванного, в первую очередь тем, что в течение ряда лет в реформировании жилищно-коммунального хозяйства существовала единая схема: за счет опережающего роста цен на услуги ЖКХ для населения добиваться повышения доли платежей в оплате услуг естественных монополий.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), для закрепления на нем нуждаются в повышении эффективности про­изводственного потенциала. Другие отрасли, производящие по­тенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государ­ственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная в основном на внутренний рынок (пищевая и легкая промышлен­ность, промышленность строительных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресур­сов, необходимых для обновления и модернизации производствен­ного потенциала на основе реализации отечественных достиже­ний науки и техники.

Специфика современной ситуации во многих регионах России состоит в наличии значительных фундаментальных и технологи­ческих заделов, высококвалифицированных кадров, уникальной научно-производственной базы и в то же время крайне слабой ориентации экономики на реализацию конкретных инноваций. Это обусловлено отсутствием региональной инновационной поли­тики и механизмов ее реализации, способных создать благопри­ятные правовые и финансовые условия для широкого внедрения новых технологий.

Дальнейшее развитие и совершенствование региональной ин­новационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить исполь­зование новых технологий и производство конкурентоспособных товаров и услуг, при активной поддержке органов власти и управления представляется важной задачей развития промыш­ленности в регионах России. Для этого целесообразна реализа­ция следующих мер:

1. Создание условий и механизмов оживления экономики ре­гионов, ее приоритетных направлений посредством продвижения новейших достижений науки и техники во все сферы промыш­ленности, конверсионное производство.

2. Формирование системы государственно-общественной под­держки инновационного предпринимательства в приоритетных секторах экономики, обеспечивающей осуществление полноцен­ного инновационного цикла от идеи до реализации продукции на внутреннем и международном рынках.

3. Изучение инновационного потенциала российских регионов и создание эффективного механизма его использования.

4. Реализация инвестиционных программ, способствующих продвижению на рынок новых технологий и созданию новых про­изводств, содействие созданию новых инновационных фирм.

5. Разработка и совершенствование экономико-правового обес­печения инновационной деятельности, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере.

6. Вовлечение в инновационную сферу экономически активной части населения посредством создания новых рабочих мест, бла­гоприятных социально-экономических условий.