Автоматизированные информационные технологии в судебном делопроизводстве

Отсутствие необходимого целевого финансирования инфор­матизации судебной системы долгое время не позволяло исполь­зовать современные информационные технологии, применяемые в судопроизводстве. Имевшиеся в судах разрозненные и устарев­шие средства вычислительной техники не давали возможности ор­ганизовать оперативный обмен информацией. Судьи и работники аппаратов судов не имели оперативного доступа к базам данных по действующему законодательству и судебной практике.

В настоящее время в судах ведется создание компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных вычислительных се­тей, оснащенных централизованными и общедоступными инфор­мационно-правовыми и другими информационными ресурсами.

Информатизация судебной системы обеспечивает:

• оперативную информационно-правовую поддержку право­применительной деятельности судов;

• открытость работы всей судебной системы;

• повышение оперативности сбора и оформления судебных до­кументов в процессе подготовки и слушания дел;

• сокращение сроков рассмотрения дел;

• формирование единой информационной технологии судебно­го делопроизводства в целях сокращения времени на перепи­ску и передачу информации;

• доступность для судей и работников аппаратов судов всего объ­ема информации о законодательстве РФ и судебной практике;

• полноту и достоверность информации о деятельности судов;

• повышение оперативности сбора и обработки соответствую­щих статистических данных и обеспечение объективного ана­лиза правоприменительной практики;

• повышение эффективности кадрового, организационного, ма­териально-технического и ресурсного обеспечения деятельно­сти судов;

• информационно-аналитическую поддержку принятия реше­ний во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

В настоящее время информатизация судов ведется на основе Программы информатизации судов и органов юстиции, одобрен­ной постановлением Совета судей РФ от 27.03.1996, а также Указа Президента РФ от 28.06.1993 № 966 (ред. от 19.11.2003) «О концеп­ции правовой информатизации России».

Информатизация судебной деятельности осуществляется Су­дебным департаментом при Верховном суде РФ.

Информатизация судебной системы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном про­странстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем право­вой информации, реализованных в виде территориально распреде­ленной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, обра­зует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.

Очевидно, что подобная глобальная система может строить­ся только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связан­ными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней.

Органы государственной власти и управления, Конституци­онный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ) формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой ин­формации.

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Правовая информатизация судебных органов строится на сле­дующих принципах:

• вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем;

• создание единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назна­чения, республиканские и коммерческие сети связи и переда­чи данных, в том числе оптоволоконные, спутниковые и т. п.;

• строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

• открытость систем, обеспечивающая объединение имеющих­ся вычислительных ресурсов различных архитектур и воз­можность дальнейшего их наращивания;

• единство программно-технических, архитектурных, техно­логических, организационных принципов построения систем правовой информации;

• ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов;

• обеспечение интерактивного доступа пользователей к инте­грированной территориально распределенной базе данных правовой информации;

• организация многоуровневой защиты информации;

• использование модульного подхода при проектировании вы­числительных центров обработки информации, сети телеоб­работки, абонентских пунктов и рабочих мест пользователей;

• максимальное использование готовых программно-техниче­ских решений и функционирующих систем;

• интеграция лингвистических средств, используемых в раз­личных автоматизированных информационных системах;

• исключение дублирования процедур сбора и обработки ин­формации в информационных технологиях;

• обеспечение чистоты информационных каналов;

• улучшенные эргономические характеристики;

• распространение прогрессивных информационных техноло­гий и перспективных программных продуктов среди абонен­тов систем правовой информации;

• передача копий эталонных документов через каналы связи в центральную рабочую базу данных правовой информации;

• тиражирование рабочих копий (по установленному регламен­ту) в базы регионов и других абонентов системы;

• использование технологии объединенного сервера для про­зрачного распределения данных;

• широкий набор интерфейсов мультимедиа;

• ведение актуального перечня правовых документов и состава баз данных и их тиражирование для всех пользователей системы;

• выполнение общесистемных функций сбора статистики, обес­печения безопасности, подготовка отчетов о производитель­ности. При этом следует учесть, что:

• информация, однажды введенная в систему непосредственно первоисточником, хранится и подвергается обработке средствами самой системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребитель­ских качеств;

• информация, хранящаяся в системе, предоставляется любо­му абоненту независимо от его территориальной удаленности от места хранения при условии соблюдения пользователем требова­ний единой системной дисциплины доступа к информационным ресурсам.

Реализация указанных принципов обеспечивает разумное со­четание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации судов различного уровня способствует эффективному функционированию судебной системы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

В настоящее время в судах применяется автоматизированная система информационного обеспечения «Юстиция», которая охва­тывает деятельность районных и городских судов, судов на уровне субъектов федерации, а также верховных судов. Автоматизирован­ная система информационного обеспечения «Юстиция» не являет­ся чисто судебной автоматизированной системой, она, кроме судов всех уровней, включает Научный центр правовой информации, Российскую правовую академию, органы юстиции, нотариальные конторы и органы записи актов гражданского состояния.

Автоматизированная система информационного обеспечения «Юстиция» представляет собой глобальную национальную инфор­мационную сеть, низшим звеном которой являются автоматизиро­ванные рабочие места специалистов численностью до 100 тыс. ед.

Основная функция автоматизированной системы информаци­онного обеспечения «Юстиция» заключается в сборе, обработке, хранении и передаче правовой информации в судах и других ука­занных выше органах.

Основные задачи автоматизированной системы информаци­онного обеспечения «Юстиция»:

• автоматизация делопроизводства;

• обработка статистической информации судов;

• ведение базы данных судебной практики;

• ведение базы данных по законодательству;

• автоматизация бухгалтерии;

• ведение базы данных о религиозных и общественных объеди­нениях;

• автоматизация кадрового учета;

• автоматизация деятельности нотариата;

• автоматизация деятельности органов загса [7, с. 19-20]. Автоматизированная система информационного обеспечения

«Юстиция» обеспечивает ведение автоматизированных баз данных уголовных и гражданских дел на основе учетно-статистических карточек, исполнительного производства судов, а также научно-практических комментариев судебной и арбитражной практики.

В районных судах действуют автоматизированные рабочие места руководителя, специалистов по обработке статистики по гражданским и уголовным делам, по делопроизводству и контро­лю за регистрацией, исполнением жалоб, заявлений и иных до­кументов.

Автоматизированное рабочее место делопроизводства суда пре­дусматривает автоматизацию труда следующих специалистов: се­кретарь канцелярии президиума суда, канцелярии по уголовным и гражданским судам, экспедиции, группы исполнения, архивариуса.

Автоматизированное рабочее место секретаря канцелярии по гражданским либо уголовным делам позволяет автоматизировать следующие процессы: работу с базой данных суда, регистрацию входящих материалов из экспедиции, прием дел, оформление до­кументов для архивного хранения или в группу исполнения, под­готовку справок и отчетов.

По данным Научного центра правовой информации, автома­тизированная система делопроизводства в суде выглядит следую­щим образом (рис. 2) [5, с. 231].

Суды всех уровней обеспечены программой «Делопроизвод­ство и статистика», а также базами данных нормативных право­вых актов.

Локальные информационные системы судов подсоединены по каналам сетевой связи к файл-серверам на региональном уровне.

Нормирование труда работников судебного делопроизводства

Объем выполненной работником судебного делопроизводства работы поддается исчислению. Исчисление объема выполненной работы осуществляется при помощи нормирования труда.

Для нормирования труда работников судебного делопроиз­водства используются нормы времени.

Норма времени определяет необходимые затраты его на вы­полнение определенного объема работы одним или группой ра­ботников соответствующей квалификации [6, с. 360].

При помощи ориентировочных норм времени осуществляется определение трудоемкости отдельных видов работ и. операций по делопроизводственному обслуживанию судебной деятельности.

Введение ориентировочных норм времени позволяет руко­водству оценивать количество и качество проделанной работы отдельными работниками за определенный период. Так, если в анализируемом периоде (например, за месяц) из пяти секретарей суда, имеющих примерно одинаковый по нагрузке режим рабо­ты, один оформил исходящей документации значительно больше других, то он подлежит поощрению (например, премированию).

АРМ председателя суда

АРМ заместителя председателя суда по уголовным делам

АРМ заместителя председателя суда по гражданским делам

АРМ заместителя председателя суда по надзорной практике

База данных «Законодательство»

СУДОПРОИЗВОДСТВО

АРМ секретаря канце­лярии президиума суда

АРМ секретаря уго­ловной канцелярии I инстанции

АРМ секретаря группы исполнения

АРМ секретаря уго­ловной канцелярии II инстанции

АРМ секретаря архива

АРМ секретаря экс­педиции

Справочная служба

Администратор системы

АРМ эксперта «Су­дебная практика по уголовным делам»

АРМ судьи I уголовной инстанции

АРМ судьи I граждан­ской инстанции

АРМ секретаря су­дебного заседания в уголовном процессе

АРМ секретаря судеб­ного заседания в граж­данском процессе

Рис. 2. Автоматизированная система делопроизводства в суде