3. Сбалансированность этапов воспроизводства и использования природных ресурсов

темпы использования природных ресурсов не должны превышать темпы их восстановления; особенно это касается невозобновимых ресурсов (минеральных);

4. Социальная ориентация процесса природопользования

традиционный технико-экономический подход к освоению природных ресурсов, направленный лишь на достижение лучших экономических показателей и не учитывающий экологические и социальные факторы, должен трансформироваться в социально-экономический подход, содержащий систему следующих показателей:

• экологические, отражающие характер изменения природной среды (уровень загрязнения, снижение продуктивности ресурсов, изменение видового состава);

• социальные, характеризующие влияние производства на социальную сферу (уровень рождаемости, заболеваемости, смертности; средняя продолжительность жизни, уровень социнфраструктуры);

• экономические, позволяющие оценить эффективность производства и конкурентоспособность продукции (капиталоемкость, прибыль, рентабельность, окупаемость);

5. Самостоятельность в выборе способа и режима пользования ресурсами

свободное движение ресурсов обеспечивает рациональное их распределение между хозяйствующими субъектами рыночной экономики; поэтому производители-природопользователи должны быть свободны в выборе форм хозяйствования, видов используемых ресурсов, организации производства таким способом, какой они считают наилучшим и наиболее эффективным;

6. создание экономико-правового механизма природопользования

Существование экономико-правового механизма природопользования предполагает получение территорией экономической выгоды от разрешения на использование природных ресурсов. Экономико-правовой механизм в идеале должен сочетать рациональное хозяйствование с минимизацией социального и экологического ущербов, должен заставить субъектов природопользования обеспечить режим экономии природных ресурсов, сократить их потери, повысить уровень комплексности их использования, улавливать и утилизировать отходы производства, внедрять ресурсосберегающие технологии, не допускать любого отрицательного воздействия на окружающую среду.

Инструментами экономико-правового механизма природопользования являются следующие:

• политика лицензирования;

• система налогов, льгот, штрафных платежей за природопользование;

• система нормирования качества окружающей среды;

• система комплексного управления природопользованием в регионах.

3.4. УЧЕТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Кадастры природных ресурсов – это своды экологических, экономических, организационно-технических показателей, характеризующих качество, количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей.

Специфика кадастрового учета заключается в следующем:

• учет объектов происходит в натуральной форме;

• кадастровые системы оценки природных ресурсов функционируют в режиме периодической непрерывности, поскольку природные объекты подвергаются изменениям в результате хозяйственной деятельности и иных факторов.

Единого кадастра всех природных ресурсов в стране пока нет в силу того, что учитываемые в кадастрах природные объекты разнородны и требуют различных форм и методов кадастрового учета. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Виды кадастров по отдельным видам природных ресурсов

Виды кадастров	Сведения, включаемые в кадастр
1. земельный кадастр	количество земель данной территории; распределение земель по категориям; качественный состав земель (бонитет); распределение земель по использованию; категории землепользователей (владельцы, пользователи, арендаторы);
2. лесной кадастр	количественное и качественное состояние лесов; - подразделение лесов по группам и категориям защищенности; категории лесопользователей; сведения о правовом режиме лесного фонда; - экономическая оценка лесов;
3. водный кадастр	количественная и качественная характеристика водных объектов; данные об использовании водных объектов; категории водопользователей;
4. кадастр объектов животного мира	сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности; характеристика их среды обитания; информация об их хозяйственном использовании;
5. кадастр рыбных запасов	- сведения о всех рыбных запасах, видовом составе, продуктивности;
6. кадастр охотничепромысловых ресурсов	- сведения о всех охотничепромысловых ресурсах, их месторождении, продуктивности;
7. кадастр особоохраняемых территорий	- сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности;
8. кадастр проявлений и месторождений полезных ископаемых	- количественные и качественные характеристики месторождения; - гидрогеологические, горнотехнологические, экономические и экологические условия их разработки
9. кадастр техногенных месторождений полезных ископаемых	- качественная и количественная характеристика техногенных месторождениях полезных ископаемых (скоплений на поверхности или в горных выработках отходов горного производства, которые экономически целесообразно разрабатывать для получения товарной продукции); - токсичность отвалов; - сведения о их возможном использовании

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, в экологическом законодательстве предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Территориальные кадастры содержат сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

Сведения для формирования и ведения территориальных кадастров природных ресурсов и объектов предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям, по гидрогеологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты (биота – комплекс живых организмов, обитающих на данной территории), по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.

Задачами, решаемыми на базе информации кадастров являются следующие:

1. оценка природно-ресурсного потенциала территории;

2. размещение производительных сил на территории;

3. распределение природных ресурсов по целевому назначению;

4. проведение работ по восстановлению природных ресурсов, улучшению их качественных характеристик;

5. определение платежей за природные ресурсы;

6. составление инвестиционных проектов освоения природных ресурсов.