- •1. Введение в «экономику природопользования»
- •Виды природопользования:
- •2. Решение проблем взаимодействия природы и общества
- •Взаимодействие в системе «общество - природа», причины нарушения равновесия»
- •Социально- экономическая характеристика состояния окружающей природной среды в России
- •Социально- экономические причины экологических проблем в России
- •Типы эколого-экономических моделей развития мира. Переход на модель устойчивого развития.
- •Модель устойчивого развития мира
- •3.1. Общая характеристика природных ресурсов
- •Виды природные ресурсов:
- •3. Природные ресурсы, их оценка и перспективы использования
- •Характеристика минеральных ресурсов
- •Классификация минеральных ресурсов в зависимости от возможности их использования:
- •По степени изученности запасы делятся на 5 категорий:
- •2. По промышленной значимости:
- •Природно-ресурсный потенциал территории
- •Естественные ресурсы и условия
- •Техногенные ресурсы и условия
- •Характеристика природно-ресурсного потенциала России.
- •Проблемы природопользования в России
- •Наличие территориальных и межотраслевых диспропорций в природопользовании
- •Несоответствие темпов и пропорций между использованием, охраной и воспроизводством природных ресурсов
- •Низкий коэффициент использования полезных свойств природных ресурсов
- •Загрязнение элементов окружающей среды
- •Экологическое районирование
- •По степени уникальности экосистем
- •По степени устойчивости к будущим техногенным воздействиям
- •По остроте экологической ситуации
- •3.3. Концептуальные положения рационального природопользования (использования природных ресурсов)
- •Обеспечение политики ресурсосбережения
- •Проведение политики широкого сотрудничества в освоении и использовании природных ресурсов
- •Сбалансированность этапов воспроизводства и использования природных ресурсов
- •Социальная ориентация процесса природопользования
- •Самостоятельность в выборе способа и режима пользования ресурсами
- •3.5. Экономическая оценка природных ресурсов
- •Методы оценки земельных участков:
- •3. Доходный (остаточный) метод
- •4. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды
- •4.1. Система экологического законодательства
- •Природноресурсные
- •Раздел 1. Общие положения.
- •Раздел 2. Право граждан на здоровую благоприятную окружающую среду.
- •Раздел 3. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.
- •Раздел 9. Особо охраняемые природные территории и объекты.
- •Раздел 10. Экологический контроль.
- •Раздел 11. Экологическое воспитание, образование, научные исследования.
- •Раздел 12. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды.
- •Раздел 13. Ответственность за экологические правонарушения.
- •Раздел 14. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Раздел 15. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды.
- •4.3. Структура и краткое содержание закона рф «о недрах»
- •Раздел 1. Общие положения.
- •Раздел 2. Пользование недрами.
- •Раздел 3. Рациональное использование и охрана недр.
- •Раздел 4. Государственное регулирование отношений при недропользовании.
- •Раздел 5. Плата при пользовании недрами.
- •Раздел 6. Ответственность при нарушении настоящего Закона.
- •Раздел 7. Междугородние договоры.
- •5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
- •Организация управления природопользованием
- •Органы общей компетенции
- •2. Органы специальной компетенции
- •3. Функциональные органы
- •Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •1. Использование принципа «пузыря».
- •2. Выдача разрешений на загрязнение
- •Создание банков прав на загрязнение
- •Создание бирж прав на загрязнение
- •6.Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •6. 1. Экологическая стандартизация и нормирование
- •Стандарты деятельности предприятий, организаций, учреждений и поведения граждан;
- •Стандарты соответствующей терминологии и нормативно-правовых актов, регулирующих охрану природы.
- •Нормирование качества окружающей природной среды
- •Порог воздействия
- •Классификация нормативов качества окружающей среды
- •Эколого-защитные
- •6.2. Экологический контроль
- •Государственный контроль
- •Ведомственный
- •Производственный
- •Общественный
- •6.3. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение овос.
- •Проведение исследований по овос и подготовка предварительного варианта материалов по овос.
- •Подготовка окончательного варианта материалов по овос.
- •6.4. Экологическая экспертиза
- •6.5. Лицензирование природопользования и охраны окружающей среды
- •6.6. Экологическая паспортизация
- •6.7. Экологическая сертификация
- •7.Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •7.1. Платежи в области природопользования и
- •Классификация платежей за природопользование (по назначению):
- •Платежи за природные ресурсы
- •Плата за землю (ст. 47 Земельного кодекса рсфср).
- •Земельный налог.
- •Арендная плата
- •Нормативная цена земли
- •Кадастровая цена земли
- •4. Плата за пользование животным миром
- •Платежи за загрязнение окружающей природной среды
- •Установление налоговых льгот
- •2. Льготное кредитование хозяйствующих субъектов, эффективно защищающих природу
- •8. Управление природоохранной деятельностью предприятий
- •8.1. Система экологического менеджмента на предприятиях
- •Выгоды от природоохранной деятельности для предприятия
- •Экономические выгоды
- •Стратегические выгоды
- •Модель системы экологического менеджмента на предприятии
- •Минимизация отрицательного воздействия производства на окружающую природную среду
- •Сокращение объемов размещаемых отходов
- •Распределение природоохранных функций по подразделениям предприятия
- •8.2. Экологическое аудирование
- •8.3. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий
- •Классификация типов воздействия горного производства на биосферу
- •Классификация природоохранной деятельности в горной промышленности
- •8.3. Виды природоохранных мероприятий и их экономическая эффективность
- •Классификация природоохранных мероприятий, осуществляемых на предприятиях:
- •Природоохранные мероприятия в области охраны и рационального использования водных ресурсов:
- •Природоохранные мероприятия в области охраны атмосферного воздуха:
- •Природоохранные мероприятия в области охраны и рационального использования земельных ресурсов:
- •Природоохранные мероприятия в области управления отходами:
- •Энергосберегающие мероприятия:
- •8.4. Сущность, принципы и предпосылки развития экологического предпринимательства
Социально- экономическая характеристика состояния окружающей природной среды в России
Современная экологическая ситуация в стране характеризуется наличием целого ряда сложных и весьма острых проблем:
15% территории России образует неблагоприятные экологические зоны, где проживает 25-30 млн. человек. К регионам экологического неблагополучия, в частности, относятся Южный Урал, Кузбасс, некоторые регионы Средней и Нижней Волги, Центрального и Центрально-Черноземного районов и другие территории с высокой концентрацией нефтехимической, нефтеперерабатывающей и горнодобывающей промышленности.
Расширятся , несмотря на предпринимаемые усилия, зона радиоактивного загрязнения среды. Прежде всего, это является следствием аварии на Чернобыльской АЭС. В результате ее радиоактивные выбросы имели место в 19-ти областях и республиках Российской Федерации. Особая проблема в этом же ряду- переработка и захоронение радиоактивных отходов (РАО), а также контроль за состоянием полигонов подземных ядерных взрывов.
Сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. Некоторое сокращение техногенных выбросов в атмосферу вследствие кризисного падения производства, наблюдавшееся вплоть до1995 г. ныне перекрыто возрастающим поступлений вредных веществ от автотранспорта.
Крупной проблемой остается загрязненность и нерациональное расходование ресурсов поверхностных и подземных вод. Около 1/3 населения пользуется недоброкачественной питьевой водой. Особую тревогу вызывает тот обстоятельство, что, по оценкам, на 30% загрязнены подземные воды, которые в большинстве стран рассматриваются как стратегический запас для будущих поколений.
К числу наиболее острых природно-ресурсных проблем относятся падение плодородия почвенных ресурсов (как следствие недостаточного поступления питательных веществ и удобрений в почву в кризисные годы), а также сокращение пахотного клина.
Опасный характер приобретают захламление и загрязнение земель свалками бытовых, промышленных, сельскохозяйственных, медицинских и др. отходов. Под этими свалками, по расчетам, занято более 250 тыс. га, как правило, наиболее ценных, в том числе пригородных земель. Рост количествам свалок и их территорий в условиях отсутствия продуманного законодательства и экономических рычагов все более приобретает неуправляемый характер.
Неблагополучная экологическая обстановка является, наряду с другими факторами, причиной снижения средней продолжительности жизни россиян, роста уровня заболеваемости и смертности населения. По оценкам, в городах здоровье населения на 20% зависит от состояния окружающей среды. Острота экологических проблем приводит к усилению социальной напряженности в обществе. Она требует для своего разрешения существенных материально-финансовых ресурсов, углубляя и без того сложные противоречия в обществе, переживающем этап рыночной трансформации.
Социально- экономические причины экологических проблем в России
Экологическая проблема, являясь комплексной, многосложной по своему содержанию, обусловлена столь же разнообразными причинами. К числу причин, возникших в последние годы, прежде всего относится кризис, сопровождающий рыночные реформы. Кризис во всех его проявлениях – общеэкономический, структурный, финансовый, инвестиционный и т. д. –неоднозначно повлиял на экологическую ситуацию.
С одной стороны, произошедшее в последние годы существенное падение промышленного и сельскохозяйственного производства (оценочно на 40-50%) привело к некоторому сокращению техногенного загрязнения природной среды, в том числе атмосферного воздуха, водных и почвенно-земельных ресурсов.
С другой стороны это сокращение носило неравномерный характер. Так, при снижении загрязнения атмосферного воздуха промышленностью ухудшилось его качество в городах вследствие роста автотранспортного парка. Сокращение сброса промышленных сточных вод опять-таки перекрывалось возрастанием бытовых стоков и т. д. Кроме того, некоторое улучшение экологической ситуации было непропорционально низким по отношению к падению производства.
Кризис проявился в резком падении инвестиционной активности и в экономике в целом, и в природоохранном секторе, в частности, что привело к старению фондов вплоть до их полного физического износа и как следствие- к резкому росту аварийности.
Природоохранная сфера в условиях бюджетного дефицита и неплатежеспособности предприятий - основных виновников загрязнения среды- испытывала хронические недовложение средств.
Действие всех этих неблагоприятных причин накладываются на факторы, доставшиеся из прошлого. В числе последних выделяются:
Утяжеленная структура ВВП с преобладанием отраслей добычи и первичной переработки природного сырья, относящихся к числу наиболее природоемких ;
Отсутствие действенных стимулов к ресурсосбережению в условиях неразвитости рынка и конкурентной среды и высокой степени монополизации экономики;
Ориентация на валовые показатели и критерии в условиях государства командно-административной системы руководства, культивировавшей расточительное природопользование;
Директивное установление заниженных цен на энергетические и др. сырьевые ресурсы, делавшие невыгодным развитие производств по утилизации вторичных ресурсов и отходов производства;
Полное отсутствие или символический характер денежных оценок природных и, прежде всего, земельных ресурсов, вырабатывавшее отношение к ним как к «даровым благам» природы;
Систематическое отторжение командно-административной экономикой технологических инноваций, приведшее к застою в производстве природоохранного оборудования, средств технологического контроля.