2. Льготное кредитование хозяйствующих субъектов, эффективно защищающих природу

Подобное кредитование должно осуществляться на таких условиях, когда и предприятиям выгодно брать льготные кредиты для осуществления природоохранной деятельности, и банкам – выдавать их. Источниками компенсации потерь банка выступают как бюджетные ассигнования, так и средства, выделяемые из государственных внебюджетных экологических фондов. При этом коммерческим банкам, дающим льготные кредиты предприятиям, осуществляющим природоохранные мероприятия. Могут предоставляться налоговые льготы, например, через снижение ставок налога на прибыль.

3. Безвозмездные субсидии (дотации), предоставляемые предприятиям из экофондов и бюджетов разных уровней:

• субсидии для внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

• прямые инвестиционные субсидии, покрывающие значительную часть затрат на разработку прогрессивных технологий, уменьшающих или полностью устраняющих отрицательные воздействия на окружающую среду;

• субсидии на выплату процентов по целевым природоохранным займам.

4. Применение поощрительных цен (надбавок) на экологически чистую продукцию (технологию).

• Меры наказания:

1. Введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

2. Штрафы за экологические правонарушения.

• Предприятия только тогда охотно возьмутся за природоохранную деятельность, когда будет разработан и повсеместно внедрен такой механизм, при котором соблюдается следующее неравенство:

Зпод < (Рут + Нл + Кл + Цн) или Зпод < (Пси + Псз + Пср + Ш + Ндоп), где

Зпод - затраты предприятия на природоохранную деятельность;

Рут - прибыль от утилизации отходов;

Нл - льготы по налогообложению;

Кл - кредитные льготы;

Цн - надбавка к цене;

Пси - плата за сверхнормативное использование природных ресурсов;

Псз - плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды;

Пср - плата за размещение отходов в окружающей среде;

Ш - штрафы;

Ндоп - дополнительное налогообложение.

Элементы первой формулы должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения природоохранной деятельности, а элементы второй формулы - снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. То и другое должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.

Меры стимулирования в виде дополнительного премирования или, наоборот, лишение премии, вручения ценных подарков и других мер поощрения и наказания по результатам природоохранной деятельности должны быть предусмотрены и для отдельных работников предприятия, непосредственно принимающих в ней участие.

7.5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Окружающая природная среда постоянно находится под влиянием каких-либо отрицательных факторов, вызывающих ее нарушение. Эти факторы делятся на:

1. природные – естественные процессы (извержение вулканов, землетрясения, атмосферные явления, космос);

2. антропогенные – различные виды хозяйственной деятельности человека.

Наиболее опасными являются антропогенные факторы воздействия на окружающую среду.

П оследствия антропогенного воздействия

Социальные: рост заболеваемости; снижение продолжительности жизни; снижение уровня рождаемости; повышение уровня смертности генетические последствия (рождение неполноценного потомства)

Экологические: нарушение природных количественных и качественных балансов; нарушение экологического равновесия; снижение рекреационных, эстетических свойств природных объектов

Экономические: снижение продуктивности земель, лесов, водоемов, животных; ускоренный износ основных фондов; уменьшение запасов природных ресурсов; коррозия металлических конструкций

Виды социально-эколого-экономических оценок последствий:

1. натуральная (натуральный ущерб);

2. стоимостная (экономический ущерб).

Натуральный ущерб – это общий объем отрицательных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду;

Экономический ущерб – это стоимостное выражение натурального ущерба.

Формирование экономического ущерба

Антропогенное воздействие

Изменение природы

Социальные и экологические последствия

Натуральный ущерб

Экономический ущерб

Стоимостная оценка ущерба на основе натуральных показателей позволяет оценить компенсационные затраты на приведение различных реципиентов (объектов антропогенного воздействия) в исходное состояние (которое было до момента воздействия). Суммарная величина этих компенсационных затрат соответствует фактическому ущербу.

Если с целью предупреждения антропогенного воздействия на окружающую среду проводятся какие-либо природоохранные мероприятия, то величина экономического ущерба определяется затратами на осуществление этих мероприятий. В данном случае принято говорить о предотвращенном ущербе. При этом может возникнуть 2 ситуации:

• Ущерб полностью предотвращен и компенсационные затраты отсутствуют, тогда зкономический ущерб равен полному предотвращенному ущербу.

• Ущерб не полностью предотвращен и присутствует доля компенсационных затрат, тогда экономический ущерб равен сумме предотвращенного ущерба (затраты на превентивные мероприятия) и остаточного ущерба.

Остаточный ущерб – это часть не предотвращенного по каким-либо причинам фактического ущерба.

При осуществлении горнодобывающего производства не удается предотвратить полностью весь фактический ущерб, поэтому предотвращенный и остаточный ущербы присутствуют одновременно.

Следует отметить, что проведение превентивных мероприятий на народохозяйственном уровне выгодно, так как затраты на реализацию данных мероприятий и компенсационные затраты существенно различаются по абсолютной величине.

Методы получения числовых значений фактического и предотвращенного ущерба различны. Предотвращенный ущерб соответствует затратам на осуществление превентивных природоохранных мероприятий. Фактический ущерб складывается из сумм компенсационных выплат.

При определении эффективности природоохранных мероприятий:

предотвращенный экономический ущерб – это природоохранный результат; остаточный ущерб – дополнительные затраты на реализацию варианта природоохранных мероприятий.

В зависимости от вида воздействия на окружающую среду, вызвавшего негативные последствия различают:

1. экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды;

2. экономический ущерб от изъятия природных ресурсов из хозяйственного оборота (определяется стоимостью изъятых природных ресурсов, определяемой в результате проведения их экономической оценки).

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения. Имеется ввиду самый широкий спектр последствий – от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом, и пить воду, содержащую вредные примеси, до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью рыбы в водоемах и т.п.

Идея расчета экономического ущерба от загрязнения состоит в том, что, зная объемы выбросов загрязняющих веществ, можно рассчитать убытки, связанные с изменением состояния реципиентов, воспринимающих воздействие. За основу при измерении ущерба берется следующая схема причинно-следственных связей: 1. выбросы вредных веществ из источников их образования – 2. концентрация загрязняющих веществ в различных средах (атмосфере, гидросфере, почве) – 3. натуральный ущерб – 4. экономический ущерб.

1-ая стадия предполагает анализ объема и структуры выбросов. Затем на 2-ой стадии для измерения их концентрации производится расчет рассеивания вредных веществ. Для выбросов в атмосферу, например, учитываются следующие факторы: местоположение источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф местности и др.

3-я стадия позволяет на основе концентрации вредных веществ оценить натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. Обычно речь идет о следующих видах воздействия:

1. ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и т.д.);

2. сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т.д.);

3. рост концентрации вредных веществ в воздухе (воде), используемом в производстве;

4. сокращение урожайности в сельском хозяйстве;

5. замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве.

4-ая стадия помогает оценить натуральные изменения в денежных показателях.

Методы расчета экономического ущерба

от загрязнения окружающей среды:

1. метод прямого счета;

2. аналитический;

3. комбинированный.

• Метод прямого счета является наиболее точным, но очень трудоемким. Варианты применения данного метода:

1. сравнение факторов загрязнения в контрольном (условно чистом) районе с факторами загрязнения в исследуемом (загрязненном) районе; при этом исследуемый и контрольно чистый районы должны быть аналогичны по всем параметрам и отличаться только уровнем загрязнения (состоянием реципиентов).

Формула для расчета экономического ущерба методом прямого счета:

_{n n n}

У =   у_i =  / у_{к I} – у _{з I} / = / х _{к I} - х_{з I} / * р _I , где

^{I = 1 I = 1 I = 1}

 у_i – изменение состояния i-го реципиента в денежном выражении;

у_{к I} и у _{з I} – состояние i-го реципиента соответственно в контрольном и загрящзненном районах в денежном выражении;

х _{к I} и х_{з I} – натуральное изменение состояния i-го реципиента соответственно в контрольном и загрязненном районах;

р _I – денежная оценка натурального изменения состояния i-го реципиента;

n – количество видов реципиентов.

2. Сравнение факторов загрязнения до и после фактического загрязнения рассматриваемой территории.

При использовании метода прямого счета для каждого реципиента используются свои расчетные формулы, например:

1. Ущерб, причиняемый населению: у_н = у₁ + у₂ + у₃ + у₄ , где

у₁ – затраты, обусловленные медицинским обслуживанием (стационарное, амбулаторное, профилактическое лечение; вызов скорой помощи);

у₂ – затраты, связанные с оплатой бюллетеней;

у₃ – потери по заработной плате;

у₄ – снижение величины налоговых поступлений в бюджет.

2. Ущерб, причиняемый сельскому хозяйству: у_с/х = у₁ + у₂ + у₃ + у_4,

у₁ – затраты, обусловленные изъятием из сельскохозяйственного оборота загрязненных земель;

у₂ – потери, обусловленные снижением продуктивности растений;

у₃ – потери, связанные с гибелью растений;

у₄ – потери в животноводстве в связи со снижением продуктивности кормовых угодий.

• Аналитический метод предполагает использование статистических методов корреляции, позволяющих получить приближенные зависимости между состоянием реципиента и уровнем загрязнения при фиксации прочих факторов. В качестве примеров можно привести следующие виды зависимостей:

1. Зависимость между заболеваемостью органов дыхания у населения и среднегодовыми концентрациями примесей в атмосфере:

З _о.д. = 162.2 + 22.4*х₁ + 22.9*х₂ + 102.4*х₃ + 140*х₄ , где

З _о.д. – заболеваемость органов дыхания на 1000 человек, кол. случаев;

х₁, х₂, х₃, х₄ – среднегодовые концентрации в атмосфере соответственно пыли, оксида углерода, сернистого ангидрида и оксида азота, мг/м³.

2. Зависимость между затратами на текущий ремонт производственных фондов и загрязнениями атмосферы:

L = 1.704 + 0.0234*х₁ + 0.0961*х₂ + 0.807*х₃ + 0.116*х₄, где

L – доля затрат на текущий ремонт основных фондов в их общей части, %;

х₁, х₂, х₃, х₄ – среднегодовые концентрации в атмосфере соответственно пыли, оксида углерода, сернистого ангидрида и аммиака, мг/м³.

• Комбинированный метод состоит в комбинировании методов прямого счета и аналитического. Метод прямого счета дополняется аналитическим с целью детализации результатов путем построения зависимостей натурального ущерба от действия факторов загрязнения. Такая детализация позволяет выявить наиболее существенные факторы загрязнения, являющиеся причиной ущерба.

Наиболее используемым видом комбинированного метода является метод усредненных ущербов. «Временная типовая методика…» (1986г.) определяет следующие формулы расчета экономического ущерба при использовании метода усредненных ущербов:

1. Годовой экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха отдельным источником (руб./год):

Уа =  *  * f * M, где

 - множитель, численное значение которого равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от выброса 1 усл. Т загрязняющих веществ, руб./усл.т;

 - величина, характеризующая относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов;

f – безразмерный множитель, учитывающий характер рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере;

M – приведенная масса годового выброса загрязняющих веществ из источника, усл.т/год.

2. Годовой экономический ущерб от загрязнения водоемов отдельным источником (руб./год):

Уа =  * G_к * M, где

 - множитель, численное значение которого равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от сброса 1 усл. Т загрязняющих веществ, руб./усл.т;

G_к – константа, зависящая от бассейнов рек и водохозяйственных участков;

M – приведенная масса годового сброса загрязняющих веществ из источника, усл.т/год.

3. Экономический ущерб от загрязнения земель (руб./год):

Уз = Нс * Кв * Кз * Кэ * Кг * S, где

Нс – норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, зависящий от района и типа почв, руб/га;

Кв – коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных земель;

Кз – коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическими веществами;

Кэ – коэффициент пересчета в зависимости от экологической ситуации и экологической значимости территории;

Кг – коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель;

S – площадь загрязненных земель, га.

Применение показателей экономического ущерба:

1. сравнительная оценка эффективности применяемой природоохранной техники и технологии, вариантов использования природных ресурсов и образовавшихся в результате производства отходов;

2. расчет экономической эффективности природоохранных мероприятий;

3. экологическая паспортизация технологии, процессов и производств;

4. решение вопросов экологического стимулирования (поощрения и наказания), зависящего от результатов природоохранной деятельности;

5. определение экономически обоснованного уровня улучшения окружающей среды и природных ресурсов;

6. определение объемов финансирования природоохранных мероприятий.