Глава 3. Пути снижения рисков в управлении государственной собст­венностью

Проблемы риска, регулирования рисков, риск-менеджмен­та, антириско­вой политики, как правило, рассматривают во взаимосвязи с предпринима­тельской деятельностью. При ис­следованиях и решении прикладных задач в названной области оперируют с двумя базовыми категориями: вероятностью возникновения нежелательных событий и приносимыми в свя­зи с этим ущербами субъекту бизнеса. И хотя современные тен­денции и взгляды наце­лены на сокращение хозяйственной де­ятельности государственного сектора, его значительные объемы в ряде отраслей народного хозяйства продолжают существовать и развиваться в различных формах, в социальной сфере, отрас­лях инфраструктуры.

Требующие решения проблемы риска и снижения вероят­ных ущербов характерны для различных областей деятельнос­ти, связанных с объектами государственной собственности. Это, например, свойственно процессам управления: пакетами ценных бумаг и акций компаний с государственным участием; проектами государственно-частного партнерства и инвестици­он­ными проектами развития имущественных комплексов госу­дарственных унитарных предприятий; реализацией программ по обеспечению качества среды обитания, экологической безопас­ности; арендными и иными договор­ными отношениями; со­хранностью и эксплуатацией зданий, сооружений и т. д.

В основном виды и классификации рисков и их вызываю­щих причин, логика выявления и ранжирования факторов вли­яния, методы анализа и оценки, разработка концепции регули­рования, политики предупреждения и снижения рисков идентич­ны применительно к объектам различных форм собственников. В определенной степени отличительными для государствен­но­го собственника могут быть более крупные масштабы и количе­ства иму­щественных объектов управления и их общественной значимости, более вы­сокие требования в части его социальной ответственности и критического внимания к качеству деятель­ности со стороны общества и контролирующих органов.

В разработках и реализации антирисковой политики в соответствующих разделах стратегического планирования, программ и бизнес-планов развития снижение рисков (как ве­роятных ущербов) составляет их конструктивную основу. Ниже приведены примеры апробированных в этом направлении пу­тей, которые могут быть адаптированы к решению соответ-т ствуюших задач управления рассматриваемыми видами иму­щественных объектов государст­венной собственности.

Предварительно следует подчеркнуть, что методологически пути сниже­ния рисков (концепции, методы, механизмы) в це­лом идентичны для различ­ных видов объектов управления и форм собственности на них. Примером та­кой идентичности, в частности, могут служить рассмотренные выше порт­фельные конструкции. В то же время для объектов различных форм соб­ст­венности обратим внимание на то, что антирисковые проце­дуры примени­тельно к объектам государственного собственника могут носить более слож­ный характер. Это, например, опреде­ляется требованиями обязательного проведения их стоимостной оценки, согласования с приватизационным зако­нодательством и установленными регламентами конкурсов и аукционов, по­вышенным вниманием контролирующих органов и средств массовой инфор­мации.

Тем не менее приводимый ниже обзор подходов и методов снижения рисков может быть полезным для их соответствую­щей адаптации к условиям разработки и функционирования систем управления объектами государст­венной собственности и антирисковых мер в их рамках. В особенности это может быть полезно для обеспечения качества и эффективности хо­зяйствен­ных отношений между государственными и частными структурами в совме­стно финансируемых инвестиционных проектах, при обосновании и бизнес-планировании партнер­ских взаимодействий.