Глава 2. Концепция эффективного управления

Среди базовых принципов эффективности в теории управ­ления цен­тральное место принадлежит принципу иерархичес­кой соподчиненности в деятельности систем и подсистем раз личных уровней. Приоритетными яв­ляются цели, задачи, кри­терии функционирования главной системы и систем высшего уровня. Успешность, эффективность и качество работы систем бо­лее низких уровней иерархии, в том числе обеспечивающих подсистем, оп­ределяются мерой их содействия достижению целей и решению задач глав­ной системы.

В этом контексте объекты государственной собственности (земля, недра, здания, инфраструктура, информация, немате­риальные активы и т. д.) при всей их капиталоемкости являют­ся одним из ресурсов, обеспечивающих дос­тижение целей и решение задач государственного управления в целом. Соот­вет­ственно этому определяют и эффективность управления ими как в сово­купности, например, когда выдвигают тезис о необ­ходимости эффективного управления государственной соб­ственностью вообще, так и по отдельным видам объектов, в частности при постановках задач об эффективном исполь­зова­нии природных ресурсов или объектов федеральной недвижи­мости. В каждой из таких постановок приоритетным является понимание, для какой цели, проблемы или комплекса задач государственного управления будут ис­пользованы данные ре­сурсы государственной собственности. Отсюда исхо­дит пред­варяющее оценки эффективности определение взаимосвязей между задачами государственного управления и теми видами и составом объектов государственной собственности, которые вовлекают в решение каждой из них. Затем устанавливают предъявляемые с уровня государственного управ­ления требо­вания к их характеристикам (количественным и качествен­ным), которые и будут определяющими в оценках эффектив­ности управления дан­ной совокупностью объектов государ­ственной собственности.

Решение проблем эффективного управления государствен­ной собствен­ностью постоянно находится в числе первооче­редных задач, стоящих перед федеральными и всеми уровнями региональных органов власти. В современ­ных условиях они приобретают еще большее значение. Это обусловлено, с од­ной стороны, наличием крупнейших в мире ресурсов недр, земельной и иной недвижимости, традиционно находящихся в государственной собствен­ности. С другой стороны, не­удовлетворительным уровнем качества жизни, слабым инф­раструктурным обеспечением обширных территорий страны и ее регионов. Свою важную роль также играет сложивший­ся за многие десятиле­тия общественно ориентированный менталитет населения в отношении к го­сударственной соб­ственности. Правильно выстроенное, эффективное управле­ние должно помочь в преодолении сложившихся противоре­чий и не­достатков, максимизировать позитивные результаты владения, пользования и распоряжения объектами государ­ственной собственности. Исследуя эту про­блему, необходи­мо ориентироваться на базовые принципы обшей теории уп­равления и ее разделов по эффективности и при их адапта­ции учитывать осо­бенности государственного управления и специфические свойства различных видов объектов государ­ственной собственности.