1.1.Собственность как экономическая катего­рия

Известно, что понятие «собственность» как общественное отношение имеет правовые, социальные, политические и эко­номические аспекты, кото­рые находятся в тесной диалектичес­кой взаимосвязи и взаимозависимости.

Права собственности как «правила игры» в хозяйственных систе­мах. В современной экономической теории, как известно, получило развитие направление экономического анализа, именуемое неоинституционализмом. Одной из наиболее известных теории этого направ­ления является экономиче­ская корми прав собственности. У истоков те­ории прав собственности стояли два известных американских экономиста - Р. Коуз, и Армен Алчиан. В даль­нейшем в разработке и использовании этой теории прини­мали активное уча­стие такие известные экономисты неоинституциональ­ной школы как Й.Барцель, Г.Демсец, Д.Норт. Р.Познер и др.

Своеобразие подхода авторов этой теории к трактовке собственности и ее использованию в качестве методологической и общетеоретической осно­вы экономического анализа состоит в следующем: во-первых, в своих ис­следо­ваниях они оперируют не привычным для пас понятием «собствен­ность», а используют термин «право собственности». Не ресурс сам по себе является собственностью, а «пучок пли доля прав по использованию ресурса вот что составляет собственность».

Полный пучок прав, называемый «перечнем Оноре» (в честь англий­с­кого юриста А.Оноре, впервые предложившего его в 1961 г.). состоит из сле­дующих 11 элементов:

1. Право владения, т. е. право исключительного физического контроля над благами:

2. Право использования, т. е. право применения полезных свойств благ для себя;

3. Право управления, т. е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4. Право на доход, т. е. право обладать результатами от использования благ;

5. Право суверена, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6. Право на безопасность, т. е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7. Право на передачу благ в наследство;

8. Право на бессрочность обладания благом;

9. Запрет вредного использования, т. е. запрет использования вещи спо­собом, наносящим вред имуществу других хозяйственных агентов;

10.Право на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взы­скания блага в уплату долга;

11.Право на остаточный характер, т. е. право на существование про­цедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных право­мочий.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые воз­ни­кают в связи с существованием благ, и касаются их использования. Эти от­ношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, нрава собствен­ности есть не что иное, как определенные «правила игры», принятые в обществе.

Права собственности – это права контролировать использо­вание опреде­ленных ресурсов и распределять возникающие при этом зат­раты и выгоды. Именно нрава собственности или то, что по мнению людей, является соот­ветствующими правилами игры, определяют, каким именно образом в обще­стве осуществляются процессы предложения и спроса.

Вторая отличительная черта теории прав собственности заключается в том, что феномен собственности выводится в ней из проблемы относитель­ной редкости, или ограниченности ресурсов: «Без какой-либо предпосыл­ки редкостей бессмысленно говорить о собственности». Правда, такой подход не является открытием вышеназванных авторов; впервые он был обо­снован еще в 1871 г. австрийским экономистом Карлом Менгером в книге «Основа­ния политической экономии». Собственность, писал К. Менгер, своим ко­нечным основанием имеет существование благ, количество кото­рых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому институт соб­ственности явля­ется единственно возможным институтом разрешения про­блем «несоразмер­ности между надобностью и доступным распоряжению количеством благ». Такое несоответствие ведет к тому, что центральным моментом отношений собственности становится их исключающий харак­тер. Отношения собствен­ности – это система исключений из доступа к материальным и нематериаль­ным ресурсам. Отсутствие исключений из доступа к ресурсам (т.е. свобод­ный доступ к ним) означает что они ни­чьи, что они не принадлежат никому или, что то же самое, всем. Такие ре­сурсы не составляют объекта собствен­ности. По поводу их использования между людьми не возникают экономиче­ские, рыночные отношения.

С точки зрения авторов теории прав собственности, исключить других из свободного доступа к ресурсам означает специфицировать права соб­ст­венности на них. Другими словами, спецификации нрав собственности - это закрепление отдельных правомочий за одним или несколькими экономиче­скими субъектами. Так, перечисленные выше 11 правомочий из «перечня Опоре» могут быть закреплены не обязательно за одним физичес­ким или юридическим лицом, о чем мы подробнее скажем далее. Государ­ству при­надлежит особо важная роль в спецификации прав собственности, которые принимают вид формальных правил (законов, прописанных в раз­личных за­конодательных актах и, прежде всего, в Конституции).

Смысл и цель спецификации состоит в том, чтобы создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен из­влечь из них большую пользу. «Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, - пишет Р.Коуз, - их, в конце кон­цов, приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производ­ства или развлечения. В этом процессе права будут приобретены, подраз­де­лены и скомбинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятель­ность при­носила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность». Таким образом, основная цель спецификации, т. с. четкой определенности прав соб­ственно­сти, заключается в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные ре­шения. Ведь только на собственника падают, в конечном счете, все положи­тельные и от­рицатель­ные результаты осуществляемой им деятельности. Поэтому он и оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при приня­тии решений.

Приведем пример, позволяющий лучше понять проблему спецификации прав собственности. Нередко нам приходится сталкиваться с так называе­мой «бесхозной» землей в черте города. Как правило, это стихийные му­сорные свалки, крошечные огороды на окраинах города, сооруженные в порядке «самозахвата» все той же ничейной земли и т. п. Конфликтные ситуации по этому поводу возникаю из-за того, что каждый из его участ­ников полагает: он имеет право сваливать мусор или выращивать редиску; в то же время дру­гие полагают, что они имеют право на чистый воздух и цивилизованный го­родской вид. На самом деле вся проблема заключаемся в том, что права соб­ственности не специфицированы, правомочия не зак­реплены ни за одним из участников конфликта.

Чем определеннее права собственности, тем сильнее стимул у хозяй­ст­вующего субъекта учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его ре­шения приносят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена прав собствен­ности на те или иные блага они будут переданы тому экономичес­кому агенту, для кого они представляют наивысшую ценность. Тем самым обеспе­чивается эффективное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемешаются от менее производительного к более производи­тельному ис­пользованию, от лиц, менее их ценящих к лицам, ценящим их больше.

В хозяйственной деятельности людей известны два основных правовых режима: частной собственности и государство/пой собственности, а так­же смешанные (на основе этих двух) правовые режимы.

Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем пучком прав собственности или только не­которыми из 11 названных правомочий. Например, вы можете обладать лишь некоторыми из перечисленных прав, но не обладать остальными правами. Некоторые права существуют лишь в определенной комбинации и, взятые сами по себе, не имеют никакой ценности (например, правомо­чие седьмое без правомочия первого). Комбинации этих прав с учетом того, что ими об­ладают различные физические и юридические липа, могут быть весьма раз­нообразными. Поэтому можно говорить о разнообразии форм собственности.

Право государственной собственности означает, что всем пучком прав или различными его компонентами обладает исключительно государство, причем, чем в большей степени все 11 прав на подавляющую массу ограни­ченных ресурсов реализуются государством, тем в большей степени такая система хозяйствования заслуживает название иерархии.

Таким образом собственность как экономическая кате­гория отражает абсолютную принадлежность способных прино­сить желаемый результат (эффект) определенных видов матери­альных (имущественных) и духовных (интеллектуальных) благ – объектов собственности государству, муници­пальным образова­ниям, юридическим и физическим лицам – субъектам соб­ственности, которые вправе владеть, пользоваться и распоря­жаться имущест­венной и интеллектуальной собственностью в рамках законодательно уста­новленных ограничений и при этом нести ответственность за ее надлежащее состояние.

Собственность экономически значима и является источни­ком постоян­ного интереса только в том случае, когда ее объек­ты реально функционируют или потенциально могут быть за­действованы в производственно-хозяйствен­ной или творчес­кой (научной и культурной) деятельности.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ в состав госу­дарственной собственности и компетенцию государственного управления входят:

• вещи, включая: недвижимость, в том числе земельную и иную недвижи­мость (земель­ные участки, здания и сооружения, отдель­ные поме­щения), участки недр, объекты незавершенно­го строительства, имуществен­ные комплексы пред­прия­тий, а также (в порядке исключения) морские, реч­ные и воздушные суда, космические объекты;

• движимые вещи, в том числе оборудование, объекты же­лезнодорож­ного и автомобильного транспорта, пакеты ценных бумаг, доли в акционер­ном капитале хозяйствен­ных обществ, денежные средства и т. д.;

• информацию, работы и услуги, что напрямую связано и составляет важ­ный компонент обязательных функций государ­ства и предоставляемых услуг населению;

• результаты интеллектуальной деятельности и нематери­альные блага.

Объекты собственности, в основном недвижимое и движи­мое имуще­ство, не принадлежат определенному владельцу по­стоянно. В зависимости от изменения политических, экономи­ческих и социальных условий возникают определенные отно­шения к объектам собственности, а также с партнерами в период использования имущества (эксплуатации, продажи, аренды, концес­сии, лизинга и др.). Переход имущественных объектов от одного собствен­ника к другому в зависимости от целей и оснований для этого происходит с использованием определенных механизмов, позволяющих в результате повы­сить эффективность применения этого важнейшего ресурса, обеспечиваю­щего любой вид хозяйственной деятельности для достижения основных це­лей и решения задач собственника.

Рассматривая экономическое содержание категории «соб­ственность», следует обратить внимание на тесно связанное с ней понятие «ренты» как экономической категории. Известно, что впервые в начале XIX века ее сфор­мулировал А. Смит: «Рента является произведением природы, которое оста­ется за вычетом всего, что является произведением человека». Так, для зе­мельной ренты произведение природы – земельный участок, а произведение человека – урожай, для горной ренты, соответ­ственно, участок недр и добы­ваемые полезные ископаемые, их инфраструктурное обеспечение.

В общем случае ренту можно трактовать как незаработан­ный доход. При этом следует различать ее три определяющие разновидности:

• природная рента, которая существует всегда, носит посто­янный харак­тер и обусловлена различными физико-гео­графическими, геологическими, социальными и другими условиями эксплуатации природных объектов. Она под­разделяется на земельную, горную, лесную, водную и дру­гие виды ренты;

• монопольная рента как дополнительный доход от моно­польного положе­ния производителя весьма востребован­ной продукции или благопри­ятной ценовой конъюнктуры;

• имущественная рента – получаемый собственником до­полнительный до­ход от передачи в пользование (аренду, концессию и т. п.) принадлежа­щего ему недвижимого имущества.

В каждом виде природной ренты обособляют формы их обра­зования, в частности, в горной ренте выделяют абсолютную ренту, одинаково прису­щую всем объектам недропользования. Ее в свою очередь подразделяют на дифференциальную ренту I, образование которой зависит от природных горно-геологических и социальных условий, и дифференциальную ренту II, образование которой связа­но с инновациями, внедрением новой техники и технологии.

Природная рента возникает в зависимости от следующих факторов:

• в аграрном секторе – географического местоположения земельных участ­ков, естественного плодородия почвы и природно-климатических усло­вий (количества влаги, солнечных дней и др.);

• в недропользовании – местоположения, условий залегания и добычи по­лезных ископаемых, качества и степени разведанности месторождений, доступности и возможности их эксплуатации;

• в промышленных зонах и городах (поселениях) – нахожде­ния земель­ных участков относительно рынков ресурсов и продаж, близости, уровня раз­вития и возможностей ис­пользования производственной, транспортной и со­ци­альной инфраструктуры.

Механизмы изъятия ренты обусловлены экономическими, социальными и политическими особенностями стран с сырь­евой экономикой. А. Смит под­черкивал, что земельная рента и рента природных ресурсов являются опти­мальным источни­ком финансирования государственного сектора в условиях рыночной экономики.

Управление собственностью имеет свои характерные особен­ности в сравнении с другими объектами управления. И в первую очередь это связано с двойственной природой объектов соб­ственности как:

• объектов-вещей (или объектов других видов, нематериаль­ных благ, ин­формации и т. д.), имеющих свои вполне оп­ределенные видовые вещные и иные характеристики;

• объектов права со своими вполне определенными право­выми характери­стиками и поэтому подчиненных специ­альному правовому регули­рованию.

Это требует при поисках и анализе возможностей эффек­тивного управ­ления, наряду с традиционными управленчески­ми подходами, обязательного учета и использования названной правовой компоненты объектов собствен­ности – правового поля управления, которое определяется системой законо­датель­ных документов, регулирующих отношения собственности и возмож­ные операции с нею со стороны субъектов собственно­сти. Важнейшее место здесь занимает система правомочий и обязанностей собственника, а также права лиц в отношении собственности, когда они не являются собственни­ками.

В Гражданском кодексе РФ установлены единые для всех форм собст­венности (включая государственную, региональ­ную, муниципальную и част­ную) правомочия и ответствен­ность собственников:

• владения – определяет разнообразие возможностей раз­вития объекта соб­ственности (в соответствии с програм­мами и планами, инвестиционными и иным проектами развития);

• распоряжения – определяет множественные действия по изменению пра­вого статуса объектов собственности (куп­ля-продажа, приватизация и принудительный выкуп, раз­граничение форм и передача собственности по вертика­ли государственного управления, различные виды арен­ды, мена, на­следование, дарение и др.), в том числе их рыночную оборотоспособность;

• пользования – определяет возможности эффективного из­влечения пользы из объекта собственности;

• бремя содержания и ограничения – определяет обширную гамму обя­зан­ностей и ответственности собственника по архитектурно-строитель­ному, эстетическому, экологичес­ки и физически безопасному, а также иному критериаль­ному содержанию объекта в соответствии с установленны­ми нор­мативами, правилами и ограничениями. Здесь, в частности, содержатся опре­деленные гарантии сохранения и развития исторического, культурного и ду­ховного насле­дия (страны, нации, семьи, человечества) применительно к ценнейшим объектам государственной собственности.

Государство, обладая властью и реальным влиянием на па­раметры нор­мативно-законодательного регулирования право­вых отношений собственно­сти, может весьма активно и целе­направленно определять пределы правомо­чий, ограничений и обязанностей собственников.

В настоящее время в нашей стране государственная соб­ственность (фе­деральная и региональная) составляет около 75%, частная – порядка 20% и муниципальная – менее 5%. Муниципальная собственность в Конституции РФ учреждена как самостоятельная форма собственности, которая не являет­ся разновидностью государственной собственности, признает­ся и подлежит правовой защите наряду с другими формами собственности.

В соответствии с законодательством, для производства про­дукции мас­сового спроса, оказания услуг населению и прове­дения иной деятельности органы местного самоуправления могут создавать муниципальные организа­ции в форме пред­приятий и учреждений. Учреждения выполняют управлен­чес­кие, социально-культурные или иные функции некоммерчес­кого харак­тера. Муниципальные организации предоставляют населению жизненно не­обходимые материальные и духовные блага, тесно взаимосвязаны в процессе функционирования, что позволяет с позиций управления собственностью объеди­нить их в единый имущественный комплекс социально-быто­вой сферы муниципального образования.

Функционирование и развитие имущественных объектов социально-бы­товой сферы осложнено схожими серьезными и трудноразрешимыми про­блемами в области создания нормаль­ной среды обитания, обеспечения насе­ления жильем, жилищно-коммунального обслуживания, благоустройства террито­рии, работы пассажирского транспорта, расширения ассорти­мента и повышением качества товаров народного потребления и бытовых услуг. Воз­никновение и трудности преодоления этих проблем в значительной степени обусловлены остаточным принципом выделения для социально-бытовой сферы ресур­сов, прежде всего материально-технических, и хроническим де­фицитом бюджетных средств.

Возникновение различных организационных форм и мно­гообразных от­ношений собственности в условиях становления в нашей стране рыночных отношений, коренная реструктури­зация государственной собственности с целью повышения эффективности ее использования существенно затрудняют обеспечение гармоничного сочетания интересов субъектов собственности – государства, регионов, муниципальных обра­зований, социальных групп, ор­ганизаций и отдельных граждан. Проблема заключается не только в установ­лении оптимальных масштабов и структуры государственной собственности в опре­деленной сфере хозяйственной деятельности, обеспечивающей более высокую по сравнению с другими формами собственно­сти общественную экономическую и социальную эффектив­ность, но и в обосновании целостной системы ее реализации. Это вызывает необходимость создания соответст­вующих усло­вий для возникновения прогрессивных отношений и соподчи­нения различных форм собственности, поскольку их многооб­разие позво­ляет, с одной стороны, обеспечивать реализацию преимуществ регулирова­ния рыночного хозяйства – сохра­нять, воспроизводить и развивать наиболее сильные стороны конкурентной экономики, а с другой – компенсировать его недостатки и нейтрализовать негативные последствия.

Создавая в нашей стране социально ориентированную рыноч­ную эконо­мику, следует помнить весьма актуальные сегодня «за­ветные мысли» вели­кого ученого Д. И. Менделеева, который под­черкивал, что в России рынок должен обязательно сочетаться с активной ролью государства в экономике, и только государство, дополняя рынок, может обеспечить общенациональный инте­рес, стать инструментом достижения общего благосостояния.