4.3. Лесные ресурсы

В Лесном кодексе РФ устаноааено, что объектами лесных отношений (отношений в области использования, охраны, за­щиты и воспроизводства ле­сов) являются:

• лесной фонд Российской Федерации (все леса, за исклю­чением лесов на землях обороны и населенных пунктов, а также не покрытые лесами земли лесного фонда – так называемые лесные и нелесные земли);

• участки лесного фонда и права пользования участками лес­ного фонда;

• леса, не входящие в лесной фонд (леса, расположенные на землях обо­роны, городских поселений и других населен­ных пунктов);

• участки лесов, не водящих в лесной фонд, и права пользова­ния ими;

• древесно-кустарниковая растительность.

Законодательство не допускает оборот лесного фонда, куп­лю-продажу, залог и совершение сделок, которые влекут или могут повлечь за собой от­чуждение участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд. Древесно-кустар-никовая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земель­ным зако­нодательством Российской Федерации.

Субъектами лесных отношений являются:

• участники лесных отношений;

• Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные обра­зования;

• граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лес­ного хозяй­ства и/или использование лесного фонда, а так­же лесов, не вхо­дящих в лесной фонд;

• лесопользователи, граждане и юридические лица, которым предостав­лены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в фе­деральной собственности, однако допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Фе­дерации. Право собственности граждан и юри­дических лиц допускается только на древесно-кустарниковую раститель­ность, расположенную на земельном участке, находящемся в собственности гражданина и юридического лица. Участки лес­ного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих условиях и правах: аренды, без­возмездного пользования, концессии, краткосрочного пользо­вания. Собственникам объектов лесных отношений предостав­лено право на получение доходов от использования лесного фонда. Важным регу­лирующим положением является ограни­чение по срокам пользования лес­ным фондом. В настоящее время максимальная продолжительность пользо­вания для аренды, безвозмездного пользования и концессии участков лесного фонда составляет 49 лет. Бремя затрат на охрану, вос­производство и органи­зацию рационального использования принадлежащих собственнику объектов лесных отношений возложено на самого собственника (в подавляющем большин­стве – на государственного и муниципального).

Лесопользование осуществляют с соблюдением следующих основ­ных требований:

• обеспечение непрерывного, неистощительного и рацио­нального исполь­зования лесов для удовлетворения по­требностей экономики, на­селения в лесных ресурсах;

• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоро­вья граждан, улучшения ок­ружающей природной среды и развития экономики;

• установление порядка лесопользования в зависимости от значения ле­сов и выполняемых ими функций, их место­положения, природных и экономических условий;

• обеспечение условий для воспроизводства лесов;

• платность лесопользования;

• соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.

Запрещается использовать участки лесного фонда и не вхо­дящие в него участки в целях и способами, которые противо­речат требованиям лесного за­конодательства. В этих случаях право пользования может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (пору­бок), нару­шений установленного порядка лесопользования и других действий, причи­няющих вред лесному фонду и не вхо­дящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. Охрану и защиту лесов осуществляют с учетом их биологических и иных особенностей в составе комплекса орга­низационных, правовых и иных мер по рациональному использованию лес­ного фонда и не входящих в него лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Государственное управление в области использования, ох­раны, за­щиты лесного фонда и воспроизводства лесов основы­вается на принци­пах:

• устойчивого развития (сбалансированного развития эко­номики и улучше­ния состояния окружающей природной среды);

• рационального, непрерывного, неистощимого использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;

• несовместимости реализации функций государственного уп­равления с проведением рубок леса главного пользования и переработки получен­ной при этом древесины.

В России сосредоточено 20% мировых лесонасаждений на территории более 1180 млн га, запасы древесины на корню составляют около 80 млрд куб. м. В то же время только 30% площади государственного лесного фонда доступны для ком­мерчески выгодной эксплуатации. В настоящее время заго­тав­ливают около 125 млн куб. м древесины, что меньше 25% ут­вержденной расчетной лесосеки страны.

В Лесном кодексе РФ содержаться нормы, регулирующие предоставле­ние гражданам и юридическим лицам находящих­ся в государственной или муниципальной собственности лес­ных участков, куплю-продажу лесных на­саждений и др. В на­стоящее время преобладающей формой приобретения права лесопользования является недостаточно эффективная аренда участков лесного фонда, которая действует на площади около 90 млн га. Там заготов­ляют лишь 70% ежегодного объема отпус­ка древесины, так как органы ис­полнительной власти устанав­ливают ставки арендной платы на уровне ми­нимальных ставок платы за отпускаемую на корню древесину. В то же время эф­фективной формой получения лесных платежей являются про­дажа древе­сины на корню на лесных аукционах, так как сто­имость куб. м древесины в этом случае в 2-3 раза больше, чем при ее продаже по установленным став­кам для других форм ре­ализации. Однако продажи на лесных аукционах пока еще не превышают 20% при приобретении права лесопользования.

Следует отметить, что существующая система платного ле­сопользования выполняет чисто фискальные функции. Поэто­му для эксплуатирующих низ­корентабельные лесосеки лесо­пользователей, которые являются преобла­дающими, относи­мая на финансовые результаты предприятий попенная плата увеличивает себестоимость лесозаготовок, приводит к их со­кращению, убыткам и банкротству лесопользователей. Для другой, гораздо меньшей части ведущих на рентабельных лесо­секах лесозаготовки налогоплательщи­ков лесные подати не­значительно увеличивают себестоимость производимой про­дукции. Платное лесопользование должно быть основано на рентных платежах, а так как лесные ресурсы расположены по территории нашей страны весьма неравномерно, то лесная рента должна быть дифференциро­ванной, чтобы в различных регионах получали соответствующий лесной до­ход. Ставки рентных платежей следует устанавливать по взаимному согла­сию представителей собственника – государства и других субъектов лесных отношений. Это позволит наиболее рацио­нально использовать лесные ре­сурсы и обеспечит поступление в полной мере лесного дохода в государст­венный бюджет. Ре­ализация механизма рентных платежей должна прово­диться, в основном, на уровне субъектов Федерации, которым предос­тавлены права на передачу лесных ресурсов в пользование. Тогда ставки рентных платежей станут результатом согласия всех уча­стников переговорного про­цесса и только на этой основе реали­зуется баланс экономических интересов всех субъектов лесных отношений. На основе рентных платежей возможно создание наиболее эффективного государственно-частного партнерства при организации лесопользования.

Одним из главных условий повышения эффективности ле­сопользования и получения устойчивого лесного дохода явля­ется создание нового организа­ционно-экономического и пра­вового механизмов государственного управле­ния лесным хозяй­ством, пространственного распределения субъектов управ­ления государственной собственностью (лесхозов) и государственно-част­ного партнерства в сфере лесного хозяйства и лесной про­мышленности, в ча­стности в области экосистемных услуг, по­бочных пользований лесом и пере­работки части древесины на месте ее заготовки. Это позволит эффективно решать актуаль­ную задачу сохранения лесов (за счет непрерывности и неис-тощительности лесопользования), получать максимальное и экономически оправданное количество продукции и услуг с каж­дого гектара лесного фонда и обеспечить повышение уровня занятости местного населения, значительное увеличение их доходов и улучшение качества жизни.

Однако в настоящее время частные лесопромышленные компании Рос­сии не несут экономическую ответственность за будущее состояние государ­ственной собственности – лесов, присваивая при этом значительную часть лесной ренты. В то же время государство как ее собственник в лице обязан­ных проводить ценовую политику в лесопользовании органов не в состоянии переломить эту ситуацию, поскольку законодатель­но установлены недопус­тимость использования лесов органа­ми государственной власти и местного самоуправления. Имен­но поэтому вместо создания государственно-частного партнер­ства в лесном секторе государство безуспешно пытается преодолеть сопротивление лесопромышленников и заставить их оплачивать будущее со­стояние российских лесов.