4.2. Ресурсы недр

Согласно Федеральному закону РФ «О недрах», недра явля­ются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в грани­цах территории Российской Федерации, включая подземное про­странство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические ресурсы, яв­ляются государственной собствен­ностью.

В государственную собственность на недра входят:

• запасы и ресурсы полезных ископаемых;

• полученная на госу­дарственных и частных предприятиях геологическая информа­ция;

• имущество геологических и горных предприятий;

• добы­тые полезные ископаемые.

Кроме того, указанный Закон выделяет государственный фонд недр, под которым понимают используемые участки недр, представляющие собой гео­метризированные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах тер­ритории Россий­ской Федерации и ее континентального шельфа, а также учас­тки недр федерального назначения. Под последними понимают отдельные участки недр, в том числе содержащие месторожде­ния полезных ископае­мых, предназначенные для гарантирован­ного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечивает основы ее суверенитета и выполнения обязательств по международным договорам. При этом часть месторождений федерального значения, в том числе освоен­ных и подготовленных к добыче полезных ис­копаемых, входит в федеральный фонд резервных месторождений.

Экономические отношения по поводу управления государ­ственной соб­ственностью на недра складываются вокруг объекта управления, который в настоящее время не имеет од­нозначного толкования. Недра с позиции управ­ления ими сле­дует подразделять на участки недр, право пользования которы­ми предоставляют на основе лицензии и соглашения о разде­ле продукции. При этом следует отметить, что участок недр не совпадает с месторождением – он может включать одно мес­торождение, несколько месторождений, часть крупного место­рождения и даже одну скважину. Иногда участок недр отожде­ствляют с геологическим отводом, представляющим собой поверх­ность земной коры, на которой выполняют работы и исследования по геоло­гическому изучению недр, или с горным отводом (геометризированным бло­ком недр).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, участок недр рассматри­вают в качестве имущества – объекта гражданских прав. В настоящее время отсутствуют какие-либо утвержден­ные правила и критерии выделения участ­ков недр, что предоп­ределяет необходимость создания системы государст­венного кадастрового учета, в результате которого им придавали бы статус недвижимости. В этом случае появится возможность зафиксировать государ­ственную собственность на участок недр. Недра предоставляют в пользова­ние различным субъек­там хозяйственной деятельности в виде участков недр. В соот­ветствии с лицензией, регистрируют право добычи полезных ископае­мых, строительства и эксплуатации подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образо­вания особо охраняемых геологиче­ских объектов. Передаваемый в пользование участок недр не имеет парамет­ров, признаков или каких-либо элементов, присущих объекту недвижимого имуще­ства. Таким образом, недра и участки недр как объекты управ­ления и объекты собственности являются обобщенным поня­тием, только лишь кон­статацией того, что недра и выделенные в них произвольным образом уча­стки яатяются государствен­ной собственностью.

С позиций управления государственной собственностью можно предложить следующую классификацию объектов не­дропользования:

• государственный фонд участков недр, который подразде­ляют на распре­деленный и нераспределенный (в том чис­ле резервный) государ­ственный фонд участков недр, включающий как подготовленные к ос­воению, но не пе­реданные в пользование месторождения, так и подго­тав­ливаемые к освоению месторождения и проявления по­лезных иско­паемых;

• переданные в пользование участки недр, которые являются одновре­менно объектами управления, учета, регистра­ции, надзора и контроля;

• государственный фонд неиспользуемых частей недр — как объектов, предполагаемых для проведения на них работ по геологическому изу­чению недр. Таким образом, управление государственным фондом недр, по существу, сводится к управлению государственной соб­ствен­ностью на недра.

Россия обладает 30% мировых запасов природного газа, почти 10% нефти, 33,6% железных руд, 50% алмазов, 25% ни­келя, 17% олова. Наша страна является мировым лидером по добыче основных видов полезных ис­копаемых и крупнейшим экспортером продукции минерально-сырьевого комплекса, который занимает 70% в ее общем экспорте.

Государственное управление недропользова­нием заключается в зако­нодательном и нормативном правовом обеспечении и регулировании эффек­тивного функционирова­ния минерально-сырьевого потенциата, добываю­щих, обрабаты­вающих полезные ископаемые, перерабатывающих их продук­цию предприятий, а также инфраструктурных объектов. В насто­ящее время наиболее актуальной в этой области является проблема разработки и внедре­ния механизмов рентоориенти-рованной социально направленной отечест­венной экономики. В результате ее решения будут, во-первых, созданы сти­мулы к повышению эффективности производства и росту рентных доходов, во-вторых, применение таких экономических меха­низмов при соблюдении баланса интересов государства и не­дропользователей обеспечит поступление положенной доли ренты в консолидированный бюджет страны. При этом следует учитывать, что добываемые полезные ископаемые относятся к не­восполнимым ресурсам, и поэтому для устойчивого развития экономики не­обходимо постоянное воспроизводство матери­ально-сырьевой базы.

В сфере недропользования большое значение имеет изъя­тие природной ренты как разности между оцениваемыми и нормированными доходами хо­зяйствующих субъектов-недро­пользователей и собственником-государством, получающим рентные доходы в виде налогов и таможенных сборов. Рента недропользователей — это разность между их чистой прибы­лью и нормаль­ной чистой прибылью, а рента в доходах госу­дарства — это сумма всех нало­говых поступлений от сверхдо­ходов недропользователей. Большую часть из них государство получает непосредственно в виде налога на добычу полез­ных ископаемых и вывозных пошлин, а также через другие налоги, в частно­сти на добавленную стоимость и прибыль, которые по сути не являются рентными налогами.

В отличие от землепользования, где ренту изымают исклю­чительно в денежной форме, в недропользовании переходят к изъятию ренты в ее про­дуктовой форме, то есть к разделу продукции. Это связано, во-первых, с су­ществованием в этой сфе­ре ценовой ренты, большая часть которой по усло­виям рынка будет оставаться у недропользователей, во-вторых, с возмож­но­стью завышения текущих и капитальных затрат. Ценовую ренту изымают только от добытой нефти (в зависимости от мировой цены барреля нефти и курса доллара) и газа (по ставке 30% от экспортной выручки).

Для существенного повышения эффективности недрополь­зования – этой важнейшей сферы отечественной экономики и в обозримой перспективе – необходима комплексная разработ­ка и реализация современных взаимоувя­занных механизмов го­сударственного упрашшния, среди которых регулиро­вание:

• доступа к недропользованию – лицензионно-разреши-тельный и/или до­говорной гражданско-правовой доступ к участкам недр;

• прав собственности на добытые полезные ископаемые, на горное имуще­ство и геологическую информацию;

• налоговой системы рентных платежей;

• таможенное – уплата таможенных пошлин как части це­новой ренты, сти­мулирование экспорта не сырья, а про­дуктов его переработки;

• ценовое (в частности, необходимо регулировать и умень­шать диспари­тет цен в естественных монополиях);

• антимонопольное – установление количества и размеров участков недр и запасов полезных ископаемых, концентри­руемых у одного недро­пользователя, контроль за деятельно­стью территориальных мине­рально-сырьевых монополий;

• социально-экономическое – использование рентных до­ходов в интере­сах всего общества;

• балансовое – запасов полезных ископаемых, производ­ства и потребле­ния минерально-сырьевых ресурсов, топ­ливно-энергетического ба­ланса;

• созданных специальных институтов – органов управле­ния горным произ­водством, государственных компаний, инвестиционных проектов и др.