Веления государственного органа могут

- быть обязательными либо для всех граждан, либо для определенного круга

- выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту или иную область или отрасль экономического, социально-культурного строительства, на административно-политическую деятельность, связанную с функционированием данного государственного органа.

В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь ГОСУДАРСТВА и ПРАВА, механизм государства в целом и отдельного государственного органа.

(4) Имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий). Компетенция определяется задачами и функциями государственного органа и закрепляется в зависимости от места и роли такого органа либо в конституции либо в текущем законодательстве. Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность.

(5) Характеризуется определенной внутренней структурой, т.е. строением по видам отдельных служб, подразделений, которые скреплены единством целей.

(6) Состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Положение, права и обязанности госслужащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных полномочий устанавливаются законом.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество.

(7) Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, а также территориальным масштабом деятельности.

(8) Орган государства хотя и обладает определенной самостоятельностью (автономностью), однако он является частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место. Следовательно, органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Различаются государственные органы между собой по задачам, функциям, структуре, компетенции и сферам деятельности.

Государственных учреждения (В.М. Сырых их называет публичные службы) выступает важным элементом механизма государства, которые обеспечивают:

а) управление государственной собственностью;

б) регулирование бюджетно-налоговых отношений;

в) использование природных ресурсов;

г) материально-техническое обеспечение;

д) режимы использования людских ресурсов, имея в виду за­конодательство о труде, о занятости и т.д.

17.Государственная власть. Учение о разделении властей: теория и практика.

Государственная власть. В научной и учебной литературе под публичной властью по­нимается государственная власть, точнее — аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей.

Следует отметить, что в науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно ее рассматри­вают в качестве одного из основных признаков государства. Иног­да — как синоним государства.

Однако, несмотря на подобные расхождения, все авторы еди­ны в том, что наличие государственной (публичной) власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне от­личающей ее от догосударственной, первобытнообщинной органи­зации.

В условиях первобытного строя власть имела общественный характер.

Она целиком и полностью совпадала непосредственно с населением. В обществе не было людей, которые бы ни занимались производительным трудом, а только властвовали и управляли.

Не­посредственно производительный труд органически сочетался и совмещался с управленческим трудом.

Властные функции по управ­лению делами рода, племени, союза племен, фратрий и других объе­динений, существовавших в рамках первобытнообщинного строя, выполнялись не выделяющимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, как это имеет место в условиях государственной организации, а самими занятыми производительным трудом взрос­лыми членами этого общества.

Властные функции осуществлялись

- как через систему органов самоуправления — советы родов, фратрий, племен и др.,

- так и не­посредственно, путем участия в собраниях родовых и иных объе­динений.

Старейшины родов, военачальники, жрецы и другие лица, выполнявшие властные функции, были выборными и сменяемыми. Они избирались из числа самых уважаемых членов рода. Не в при­мер государственным чиновникам, за которыми стоит государство с его разветвленным аппаратом и принудительными органами, лю­бой вождь, жрец или старейшина рода опирался лишь на мораль­ный авторитет, уважение и поддержку членов этого объединения.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, основанного на материальном и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать на фолее поздних этапах, в условиях общества, расколотого по мате­риальному и другим признакам на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. Общественная власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью, опирающейся на полити­ческий по своему характеру аппарат насилия и принуждения.

Государственная (публична) власть представляет собой особую разновидность общественной власти.

Термины «полити­ческая власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия, — синонимы.

Политическая власть (термин «политика» в пер. с греч. — государственный, искусство управления государством, участие в делах государства) в собствен­ном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Рассматривая государственную власть в качестве важнейшего, определя­ющего признака государства в отличие от организации ее в родовом обществе, Ф. Энгельс обращал внимание на то, что это «осо­бая публичная власть».

Характерные черты этой свойственной государству особой публичной или политической власти, отличающие ее от, общест­венной власти доклассового общества заключаются в следую­щем.

(1). При родовом устройстве общественная власть выражала интересы всего бесклассового общества, всех его членов, объ­единенных в том или ином коллективе — общине, роде, фрат­рии, племени и т.д.

Государственная власть носит классовый характер.

(2). Родовая власть доклассового общества, осуществляемая старейшинами и другими выборными лицами, которые были первыми среди равных, не знала какого-либо особого аппарата или слоя лиц, специально предназначенных для того, чтобы уп­равлять, и в этом смысле сливалась со всем населением.

Иначе обстоит дело с государственной властью. Она в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населени­ем, осуществляется выделенным из человеческого общества ап­паратом управления, состоящим из категории людей, которые только тем и заняты, чтобы управлять другими.

(3). При родовом строе, выросшем из общества, не знавшего внутренних антагонизмов, не было никаких других способов принуждения к подчинению власти старейшин и соблюдению обычаев, кроме общественного мнения.

Государственная же власть опирается на возможность государст­венного принуждения, для осуществления которого создаются вооруженные силы, специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя так называемые карательные или правоохранительные органы.

(4). Государственная власть предполагает содержания разветвленного государственного аппара­та, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, для содержания этой публичной власти необ­ходимы взносы граждан — налоги, которые были неизвестны ро­довому устройству общества.

(5). При родовой организации общества люди подразделялись по принципу кровного родства; учреждение государственной влас­ти, знаменующее возникновение государства, сообразуется с раз­делением населения по территориальному признаку.

Учение о разделении властей: теория и практика. Основателями учения о разделении властей считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Джон Локк (1633— 1704) и французский просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье (1689—1755).

Идеи Локка относительно необходимости и важности разделе­ния властей были изложены в главном его труде "Два трактата о государственном правлении" (1690), а идеи Монтескье о разделении властей и другие его общественно-политические воззрения — в романе "Персидские письма"; историческом очерке "Размышления о причинах величия и падения римлян" и основном его произведе­нии — "О духе законов" (1748).

Согласно философским и политическим воззрениям Дж. Лок­ка, если абсолютная монархия — эта тирания и беззаконие — на­ходится в глубоком противоречии с природой человека и обществен­ным договором, то публичная политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей, изначально соответствует естественной природе людей.