53.Законность: понятие, принципы, гарантии. Правопорядок и общественный порядок.

1. Понятие законности

Понятие законности имеет долгую историю. Первым юристом, который упоминал это понятие был римский юрист Ульпиан (жил около 170-228, сторонник естественного права), который в своих трудах упоминал понятие justitia (справедливость), которая стала позже называться законностью.

Проблема законности – одна из центральных в общей теории государства и права. Ее актуальность очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.

Законность - явление сложное и многогранное. Это нахо­дит свое отражение в ее оценках. Так, например, законность рассматривается:

• и как принцип правового регулирования общественных отношений,

• и как метод государ­ственного руководства обществом,

• и как требование соблюдения и исполнения правовых норм,

• и как режим общественно-поли­тической жизни.

Существует множество различных определений законности. Но практически в каждом из них выделяют то главное, что образует ее суть, основу.

Законность – это строгое и неуклонное соблюдение, исполнение правовых предпи­саний участниками общественных отношений.

Перечисленные черты (соблюдение, исполнение правовых предписаний) присущи законности любого ИСТРИЧЕСКОГО периода.

В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется

• конкретным содержанием и

• приобретает соответствующие формы.

Так, законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа деятельности всех органов государства, уч­реждений, общественных организаций, должностных лиц и граж­дан.

Но вместе с тем, в силу различных причин, законность (как соблюдение норм права) проявляется и как метод государственного руководства обществом, предусматривающий

- издание в установленном порядке нормативных актов,

- строгий контроль за их исполнением,

- обеспечение их неукоснительного соблюдения;

В результате возникает режим общественно-политической жизни, заключающийся в том, что все сферы общественных отношений, деятельность всех органов государственной власти, организаций, общественных формирований, граждан в достаточной степени урегулированы нормами права, причем последние строго соблю­даются всеми участниками общественных отношений.

Вот почему законность рассматривается и как режим, и как принцип, и как метод деятельности государственных органов по руководству обществом.

Законность рассматривается и как своеобразный политико-правовой режим общественной жизни.

И, наконец, это строгое требование, состоящее в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, в самом общем виде

законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, частными структурами, гражданами).

Для законности необходимо два условия:

• наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

• их выполнение, ибо наличие даже самых совершенных законов будет недостаточно для законности (фактическая сторона).

Законность - явление, несомненно, историческое и своими корнями уходит вглубь веков, а поэтому тесно вплетается в процессы происхождения государства и права.

В правовой науке выражаются различные мнения относительно времени возникновения закон­ности.

Одни ученые полагают, что законность возможна только в условиях демократии и поэтому не была присуща добуржуазным государствам (С.Л. Зивс, И.С. Самощенко, В.М. Чхиквадзе и др.).

Другие ученые, считают, что она свой­ственна любому государственно-организованному обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович и др.).

В обеих позициях видится определенная доля истины. Дело в том, что требования соблюдать и исполнять правовые предпи­сания возникают вместе с появлением права и государства.

Но правда и то, что реализация идеи законности в отношении всех субъектов общественных от­ношений происходила только со времени становления буржуаз­ной конституционности, формирования демократии в современ­ном ее понимании.

Следовательно, образование законности исторически связано с возникновением права и не должно от него отрываться.

Другое дело, что степень развития законности определяется уровнем развития правовой системы государства в различных общественно-экономических формациях.

И если мы признаем существование ра­бовладельческого, феодального и буржуазного права, то должны признать также существование законности в рабовладельческом, феодальном и буржуазном обществах.

Разумеется, степень раз­вития законности в разных общественно-экономических форма­циях различна. Понятно также, что в условиях феодального «ку­лачного» права она чрезвычайно низка, но все же присутствует, как присутствует и соответствующий ей правопорядок.

Как общий вывод следует, что соблюдение требований законов, которые издаются государством, начали формироваться с зарождения государства и права.

Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (“закон суров, но это закон” утверждали они).

Но под законностью следует понимать не законы, не их совокупность. Хотя, если нет законов, то и о законности речи не может быть. Законы - основа законности.

Так что же составляет СОДЕРЖАНЕ законности?

Для понимание законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права, их аксиологическая ( греч. аксиология аксио – ценность, логия – учение; учение о ценностях )оценка.

Содержание законности составляет не само наличие законодательства (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство которое адекватно воплощает:

- правовые принципы,

- общечеловеческие идеалы и ценности,

- насущные потребности и интересы человека,

- объективные тенденции социального прогресса.

Законность действи­тельно не может существовать в отрыве от законодательства, поскольку субъекты права в своей деятельности реализуют не абстрактные рекомендации или лозунги, а определенные право­вые предписания.

Иными словами, именно правовые нормы, законодательство в целом определяют содержание законности.

Следовательно, законность - это совокупность многообразных требований, связанных:

- с отношением к законам и проведению их в жизнь;

- с требованием точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы;

- с требованием соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов;

- с требованием того, что бы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

При рассмотрении содержания законности неизбежно как с теоретической, так и с практической точек зрения возникает воп­рос:

• предполагает ли законность соблюдение только законов или же всех действующих нормативных правовых актов?

Например, профессор Строгович М.С. полагал, что сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно ЗАКОНОВ. Из этого, по его мнению, вытекает необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, в соответствии с законом и во исполнения закона.

Здесь, по-видимому, правы те правоведы, которые полагают, что в этом отношении не должно быть места двусмысленности, а тем более завуалированию сути дела с помощью терминологических ухищрений.

Если при определении законно­сти «речь идет

• о соотношении правовых актов,

• об их юридической силе,

• об их иерархии и требованиях первоочередного исполнения и со­блюдения,

то о законах надо вести речь только как о парламент­ских актах. Их совокупность образует законодательство в стро­гом смысле этого слова».

Законность означает исполнение, преж­де всего законов. А главный закон страны, Основной ее закон - Конституция.

Если уполномоченные на то органы государства принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответ­ствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности - верховенство закона.

Однако посредством одних только законов все вопросы, требующие правового урегулирования общественных отношений, решены быть не могут. По­этому всегда присутствует необходимость в нормативных, подзаконных право­вых актах

• исполнительно-распорядительных,

• контрольно-над­зорных и

• судебных органов.

Но такие акты сохраняют свое правовое значение только при том условии, что они не противоре­чат закону, не подменяют и не обходят его.

Необходимым условием успешного нормативного разреше­ния затронутых вопросов является недопустимость существова­ния в стране нормативных правовых актов различных государ­ственных органов, обладающих одинаковой юридической силой (конкурирующих актов).

В правовом государстве устанавливается строгий порядок

• разработки, принятия, вступления в силу и отмены норматив­ных правовых актов,

• определяется их субординация,

• возмож­ность применения содержащихся в них норм по аналогии,

• четко формулируются условия, при которых допускается и обязатель­но имеет место обратная сила нормативного правового акта,

• а также правила разрешения коллизий норматив­ных актов.

Сущностное понимание законности связано еще с одним важным критерием. Это касается определение субъектов законности.

Принципы (требования) законности

Если посмотреть на наше определение законности, то через его содержание красной нитью проходит термин “требование”.

В научной и учебной юридической литературе принято раз­личать принципы и требования законности.

Однако то, что в одних источниках рассматривается в качестве принципов, в дру­гих трактуется как требования законности, и наоборот. При этом не только соотношение, но и количество принципов и тре­бований законности, а также их содержание преподносятся в многообразных вариантах. Некоторые правоведы то, что чаще называется принципами или требованиями законности, рассмат­ривают как ее черты.

Представляется, что наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности следующие принципы (требования):

(1) единство законности;