Поручительство

Поручительство является одним из способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, и в значительной степени данный институт заимствован из гражданского права.

Заключая договор поручительства, поручитель принимает на себя ответственность перед кредитором за то, что должник этого кредитора выполнит обязательства по возврату долга. В случае если должник не выполнит свои обязательства перед кредитором, то отвечать придется не только должнику, но и самому поручителю.

Объем ответственности поручителя определяется договором поручительства. Но если соответствующее условие в договоре отсутствует, поручитель будет отвечать перед кредитором так же и в том же объеме, что и должник, т.е. помимо суммы долга он должен будет уплатить причитающиеся кредитору проценты, возместить судебные издержки по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником своих обязательств [1].

Следует отличать цивилистическое понятие договора поручительства от определения налогового поручительства. Так, Е.А. Имыкшенова рассматривает налоговое поручительство в качестве "специального порядка исполнения обязанности по уплате налога и сбора, установленного налоговым законодательством и образующего исключение из общего правила о самостоятельной уплате налога" [6, с. 96]. Обосновывается это тем, что согласно п. 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в целях надлежащего исполнения налогоплательщик обязан самостоятельно, т.е. от своего имени и за счет своих собственных средств, уплатить соответствующую сумму налога в бюджет и тем самым исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Поручительство как раз вписывается в формулу "иного"; ему посвящена ст. 74 Налогового кодекса РФ, в которой раскрывается смысл одного из способов обеспечения обязанности по уплате налогов и сборов.

Согласно п. 2 ст. 74 Налогового кодекса РФ поручитель обязывается перед налоговыми органами исполнить в полном объеме обязанность налогоплательщика по уплате налогов, если последний не уплатит в установленный срок причитающиеся суммы налога и соответствующих пеней [2].

В налоговой сфере исключается возможность частичного обеспечения обязанности налогоплательщика (что допустимо в гражданском законодательстве): поручитель обязан исполнить в полном объеме обязанность налогоплательщика по уплате налогов.

Само назначение налогового поручительства состоит в создании у налогового органа уверенности в том, что в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов он все же получит удовлетворение за счет другого лица (поручителя), причем в полном объеме, включая компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок, т.е. пени [7, с. 103].

Оформляется поручительство договором между налоговым органом и поручителем в соответствии с гражданским законодательством РФ. Договор поручительства должен быть совершен в письменной форме и зарегистрирован в налоговом органе. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора поручительства.

В научной литературе существуют две позиции относительно природы договора поручительства. Так, некоторые ученые исходят из того, что данный договор имеет гражданско-правовую природу. Другие ученые придерживаются иной позиции. Так, например, Д.В. Винницкий рассматривает договор поручительства как институт налогового права и указывает, что этот договор является не гражданско-правовым, а особым публичными договором [5, с. 91].

Поручитель и налогоплательщик несут солидарную ответственность при неисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налога. Принудительное взыскание налога и причитающихся пеней с поручителя производится налоговым органом в судебном порядке [2].

В то время как Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность субсидиарной ответственности поручительства, налоговое законодательство устанавливает строго солидарную ответственность поручителя и налогоплательщика и не допускает ее изменение договором на субсидиарную. Солидарный характер ответственности поручителя означает возможность у налогового органа при неисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налога, обеспеченной поручительством, предъявлять требования об уплате налога одновременно как к налогоплательщику, так и к поручителю.

По исполнении поручителем взятых на себя обязательств в соответствии с договором к нему переходит право требовать от налогоплательщика уплаченных им сумм, а также процентов по этим суммам и возмещения убытков, понесенных в связи с исполнением обязанности налогоплательщика. Если поручитель сам нарушает сроки исполнения налоговой обязанности, то начисляемая на сумму задолженности пеня также будет подлежать уплате поручителем.

Поручителем вправе выступать и юридическое, и физическое лицо. Допускается одновременное участие нескольких поручителей по одной обязанности по уплате налога.

Гарантией соблюдения прав поручителя в налоговых отношениях является обязанность налоговых органов предоставить по требованию поручителя документы, подтверждающие факт невыполнения налогоплательщиком налоговой обязанности, а также сумму возникшей недоимки.

Использование поручительства применяется не только в случае изменения сроков исполнения обязанности по уплате налога, но и в других случаях, прямо предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Таким случаем в соответствии с пп. 3 п. 11 ст. 101 Налогового кодекса РФ является замена обеспечительных мер, принятых для обеспечения исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, на поручительство. Данная замена осуществляется налоговым органом по просьбе налогоплательщика. При этом налоговый орган не обязан, а "вправе заменить" обеспечительные меры.

Поручительство в налоговых отношениях оформляется договором между налоговым органом и поручителем. Но Налоговый кодекс РФ не указывает, с каким именно налоговым органом необходимо заключать договор. В п. 20 Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами, утвержденного Приказом ФНС России от 28.09.2010 N ММВ-7-8/469@, говорится о том, что договор поручительства со стороны налогового органа заключается управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (месту жительства) заинтересованного лица либо Межрегиональной инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам и подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа [4].

Вместе с тем ФНС России издало письмо от 21.03.2013 N АС-4-2/4829 "О поручительстве, предусмотренном пунктом 11 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации", в котором разъяснило, что в случаях замены обеспечительных мер на поручительство третьего лица договор поручительства подписывает руководитель (заместитель руководителя) налогового органа по месту учета налогоплательщика, а не соответствующего управления по субъекту Российской Федерации. При этом в случае изменения места нахождения (места жительства) налогоплательщика замену обеспечительных мер и заключение договора поручительства целесообразно отнести к компетенции налогового органа по месту учета налогоплательщика по состоянию на дату такой замены (заключения договора поручительства) [3].