Список литературы:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1602.

2. Демин А.В. Налоговое право России: Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2006. 424 с.

3. Лопатникова Е.А. Реализация принципов налогового права / Под ред. И.И. Кучерова. М.: ИД "Юриспруденция", 2012. 160 с.

4. Налоги и налогообложение: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Мировая экономика" / [И.А. Майбуров и др.]; Под ред. И.А. Майбурова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 519 с.

5. Налоговое право России / Под ред. Ю.А. Крохиной. М.: Норма, 2004.

6. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение: теория и практика: Учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2012. 747 с.

7. Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2005. 720 с.

8. Смирнов Д.А. Принципы российского налогового права: понятие, формирование, реализация: Монография / Под ред. Н.И.Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2011. 248 с.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Д.В. Тютина "Налоговое право: Курс лекций" включен в информационный банк.

9. Тютин Д.В. Налоговое право. Общая часть: Курс лекций. М.: РАП; Эксмо, 2008. 272 с.

Приостановление операций по счетам в банке и переводов

электронных денежных средств

В соответствии со ст. 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. Подобный способ обеспечения уплаты налогов и сборов является одним из самых эффективных и широко применяемых как в Российской Федерации, так и за рубежом способов обеспечения налоговых обязательств [2, с. 292].

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. При этом следует иметь в виду, что приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Приостановление переводов электронных денежных средств означает прекращение банком всех операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

Основаниями приостановления операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств являются:

1) неисполнение налогоплательщиком-организацией требования об уплате налога, пеней или штрафа. При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога (п. 2 ст. 76 НК РФ);

2) непредставление налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации. В этом случае приостановление операций по счетам и переводов электронных денежных средств отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации (п. 3 ст. 76 НК РФ);

3) вынесение решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения в случае, если есть достаточные основания полагать, что непринятие подобной меры может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения и (или) взыскание (п. 10 ст. 101 НК РФ).

Следует отметить, что на практике при применении второго из вышеуказанных оснований часто возникают споры между контролирующими органами и налогоплательщиками. Налоговые органы придерживаются мнения, согласно которому срок для принятия такого решения Налоговым кодексом РФ не ограничен [1].

Судебная практика не отличается единообразием. ФАС Московского округа в Постановлении от 20.02.2009 N КА-А41/433-09 пришел к выводу, что инспекция должна приостановить операции по счету в течение 10 дней после окончания установленного срока подачи декларации. ФАС Центрального округа в Постановлении от 26.03.2009 N А64-4885/08-19 признал неправомерным решение налогового органа о приостановлении операций по счетам, принятое по истечении полугода с момента окончания срока, отведенного для представления декларации, в частности потому, что инспекция не обосновала необходимость блокировки счета.

1 января 2015 г. вступит в силу новая редакция п. 3 ст. 76 Налогового кодекса РФ. Согласно новой редакции пп. 1 п. 3 ст. 76 Налогового кодекса РФ решение о приостановлении операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств может быть вынесено в течение трех лет. Данный срок исчисляется с момента истечения 10 рабочих дней, следующих за окончанием установленного срока представления декларации.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств направляется налоговым органом в банк в электронной форме. Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств направляется в банк в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. Формы вышеуказанных решений утверждены Приказом ФНС России от 03.10.2012 N ММВ7-8/662@.

Порядок направления в банк в электронной форме решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Так, Центральным банком РФ от 29.12.2010 N 365-П утверждено Положение о порядке направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде.

Копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Банк обязан сообщить в налоговый орган в электронной форме сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке и об остатках электронных денежных средств и порядок направления банком указанного сообщения в электронной форме утверждаются Центральным банком РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, переводов его электронных денежных средств подлежит безусловному исполнению банком.

В случае, если общая сумма денежных средств налогоплательщика-организации, находящихся на счетах, операции по которым приостановлены на основании решения налогового органа, превышает указанную в этом решении сумму, этот налогоплательщик вправе подать в налоговый орган заявление об отмене приостановления операций по своим счетам в банке с указанием счетов, на которых имеется достаточно денежных средств для исполнения решения о взыскании налога.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке отменяется в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, а также по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. В случае, если отмена приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, принятие налоговым органом решения об отмене приостановления таких операций не требуется.

В случае нарушения налоговым органом срока отмены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или срока направления в банк решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на сумму денежных средств, в отношении которой действовал режим приостановления, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику за каждый календарный день нарушения срока.

В случае неправомерного вынесения налоговым органом решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на сумму денежных средств, в отношении которой действовало указанное решение налогового органа, начисляются проценты, подлежащие уплате указанному налогоплательщику-организации за каждый календарный день, начиная со дня получения банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика до дня получения банком решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей в дни неправомерного приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации, нарушения налоговым органом срока отмены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или срока направления в банк решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Банк не несет ответственности за убытки, понесенные налогоплательщиком-организацией в результате приостановления его операций в банке и переводов его электронных денежных средств по решению налогового органа.

При наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке банки не вправе открывать этой организации счета и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств.

Список литературы:

1. Письма Минфина России от 05.05.2009 N 03-02-07/1-227, ФНС России от 09.02.2011, УФНС России по г. Москве от 24.12.2008 N 09-14/120416.

2. Юрченкова Н.В. Проблемы применения налоговыми органами способов обеспечения исполнения налоговых обязательств // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. 2011. N 8. С. 291 - 294.

Прямые налоги

В основу деления налогов на прямые и косвенные еще в конце XVII в. был положен критерий перелагаемости налогов. По сути, он основан на различии понятий "субъект налогообложения (налогоплательщик)" и "носитель налога". Если субъект налогообложения или налогоплательщик - это лицо, на которое возложена формальная обязанность по уплате налога, то носитель налога - это лицо, фактически уплачивающее сумму налога. Для прямых налогов субъектом налогообложения и носителем налога является одно и тоже лицо, для косвенных налогов - субъект налогообложения и носитель налога - разные лица [1, с. 155].

В.В. Коровкин отмечает, что развитие экономической теории и, в частности, исследования механизмов влияния налогов на взаимодействие спроса и предложения показали, что использование критерия перелагаемости как основы классификации налогов на прямые и косвенные в общем случае не совсем корректно [1, с. 160]. Действительно, условность критерия перелагаемости налогов отмечалась и отмечается многими учеными, некоторые из которых прямо заявляли о ее несостоятельности. В частности, подобной позиции придерживался известный ученый А.А. Соколов [6, с. 94 - 96].

По мнению В.В. Коровкина, наиболее приемлемым и достаточно полно отражающим основные особенности прямых налогов с точки зрения оценки их роли и значения в системе налогообложения представляется указание на то, что к прямым налогам относятся подоходно-поимущественные налоги и налоги, объекты налогообложения по которым связаны с извлечением дохода [1, с. 160].

Существуют определения, включающие в себя несколько оснований деления налогов на прямые и косвенные. Так, прямые налоги определяют как условное понятие, обозначающее группу труднопереложимых налогов с доходов и имуществ налогоплательщика, взимаемых непосредственно с фактов получения ими дохода и владения имуществом [8, с. 102].

В научной и учебной литературе также можно встретить деление налогов на прямые и косвенные в зависимости от порядка их исчисления и взимания. Под прямым налогом понимается любой налог, который налагается непосредственно на лиц и их имущество и который переходит непосредственно от уплачивающего налогоплательщика субъекту, уполномоченному осуществлять взимание [9, с. 285].

В некоторых странах может использоваться разделение налогов на прямые и косвенные в зависимости от особенностей определения налоговых обязательств и способов взимания налогов. Так, во Франции к прямым налогам законодательство относит налоги, при обложении которыми используются явления и признаки постоянного характера. К таким налогам относятся налоги на владение и пользование имуществом. Эти налоги взимаются либо на основании твердых окладных сумм, либо на основании периодически пересматриваемых кадастров [5, с. 61].

Международный налоговый глоссарий, признавая отсутствие общепризнаваемого различия между прямыми и косвенными налогами, среди оснований их деления называет в том числе различие в периодичности взимания. Так, прямые налоги взимаются регулярно с доходов или собственности [10, с. 127 - 128].

Указывается, что ключевым, определяющим разницу между прямыми и косвенными налогами, критерием является то, что первые могут быть скорректированы с учетом индивидуальных характеристик налогоплательщика, в то время как последними облагаются трансакции (сделки, соглашения) вне зависимости от характеристик продавца и покупателя [3, с. 38].

Примерами прямых налогов в российской налоговой системе могут служить, в частности, налог на доходы физических лиц, налоги на прибыль организаций, налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, земельный налог, транспортный налог, ранее существовавший налог на наследование и дарение.

Тем не менее далеко не все налоги с абсолютной уверенностью можно отнести к прямым либо косвенным налогам. Например, достаточно спорным будет являться дилемма отнесения к той или иной группе так называемых ресурсных налогов: налога на добычу полезных ископаемых и водного налога. Можно отнести их к прямым налогам, так как они сопряжены с фактом пользования природными ресурсами. Но такое отнесение будет крайне условным, поскольку эти налоги в полной мере перекладываются на потребителя, но не через надбавку в цене, а через саму цену товара [7, с. 153].

В мировой практике существуют и иные виды прямых налогов, не известные российской налоговой системе. К таким налогам относятся, например, налог на прирост капитала (приростом капитала, как правило, признается прибыль от продажи определенных активов).

Прямые налоги подразделяют на личные и реальные.

Личные налоги непосредственно направлены на оценку налогоспособности конкретного плательщика и призваны в наибольшей степени принимать во внимание его личную экономическую ситуацию: полученные доходы и понесенные расходы [9, с. 286]. К личным налогам относятся подоходные налоги, налоги с наследства и дарения и др.

Реальные налоги построены без учета личности плательщика и уровня доходности объекта обложения [3, с. 38]. То есть реальные налоги в большей степени должны быть нацелены на вещь, на налогооблагаемый предмет, наличие которого в распоряжении налогоплательщика уже само по себе свидетельствует о некотором уровне его платежеспособности [9, с. 286]. К реальным налогам относятся, например, налоги на имущество, транспортный налог и др.

Среди достоинств прямых налогов называют, в частности:

- обеспечение известного заранее и гарантированного дохода бюджету;

- большую справедливость, поскольку они соизмеряются с платежеспособностью налогоплательщиков и позволяют применять прогрессию для дифференциации налогового бремени.

К недостаткам относят то, что:

- прямые налоги не оставляют право выбора плательщикам: платить или не платить;

- прямые налоги психологически более заметны для налогоплательщиков, поскольку уплачиваются одномоментно и значительными суммами [7, с. 147].

Несмотря на определенную условность деления налогов на прямые и косвенные, их разделение имеет принципиальное значение. В случае с прямыми налогами речь идет о том, чтобы конкретно определить способность лиц осуществлять налоговые платежи, т.е. напрямую облагать налогом лиц и организации. Соответственно, соотношение прямых и косвенных налогов является важнейшим структурным показателем налоговой системы [2, с. 149 - 150].

Профессор В.Г. Пансков отмечает, что если исходить не из формальных, а экономических условий, то можно сделать вывод, что на протяжении всех лет функционирования российской налоговой системы в ней преобладали прямые налоги. В частности, профессор указывает, что начиная с 1992 г. (данные представлены в учебнике 2010 г.) сумма поступивших в консолидированный бюджет страны косвенных налогов ни разу не превысила поступлений от прямых налогов [4, с. 174 - 175].