50. Теоретичне та практичне значення кримінологічного планування.

Планирование - это одна из функций управления, которая заключается в определении последовательности осуществления намеченной на конкретный период программы действий конкретных субъектов с указанием ее целей, содержания, объемов, методов и средств, сроков выполнения и др. Планирование является необходимым условием общественного развития и тесно связано с прогнозированием.

Разновидностью социального планирования является криминологическое планирование, под которым понимают деятельность в сфере предупреждения преступности, направленной на определение характера и содержания мер, последовательности и сроков их использования. То есть это деятельность по подготовке, составление и утверждение планов и программ, направленных на предотвращение преступности, и их реализации. Вместе с тем это одна из форм координации предупредительной деятельности в пределах государства и его отдельных регионов, в которой находит свое реальное отражение криминологическая политика государства.

Предпосылкой криминологического планирования должно быть криминологический прогноз.

Основными задачами криминологического планирования являются: а) разработка такой совокупности взаимосвязанных мер предупреждения, которые помогли бы установить надлежащий контроль как над преступностью в целом, так и над отдельными ее формами, группами или видами преступлений; б) активизация деятельности правоохранительных и правоприменительных органов в борьбе с преступностью; в) обеспечение координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, общественных и самодеятельных организаций в борьбе с преступностью; г) более активное выявление латентной преступности; г) создание условий, обеспечивающих реальное применение принципа неотвратимости наказания; д) обеспечение гарантий надлежащей правовой защищенности граждан от преступных посягательств.

По масштабу действия криминологическое планирование подразделяется на: общегосударственное; региональное; ведомственное и отраслевое.

Общегосударственное планирование заключается в создании документов программного характера, рассчитанные на длительное время и распространяются на значительный круг субъектов. Эти документы являются главными планами, определяющие криминологическая политику в государстве, основой для работы различных субъектов меры воздействия; они принимаются в масштабе всей страны и являются обязательными к исполнению.

Региональное или территориальное, планирование осуществляется в масштабах административно-территориальных единиц (областей, районов, городов). Мероприятия регионального планирования включают в себя как решение экономических, социальных, культурных задач, так и меры по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, меры, направленные на устранение причин и условий преступности на данной территории, мероприятия по повышению правового сознания, культуры и тому подобное.

Ведомственное и отраслевое планирование должно обеспечить специальное планирование предупредительной деятельности с учетом специфики деятельности отдельных министерств и ведомств. Особое место в этой системе планирования занимают правоохранительные и правоприменительные органы, а также контрольно-ревизионные органы, поскольку от эффективности их деятельности прежде всего зависит состояние правопорядка в стране.

Субъектами криминологического планирования выступают Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, центральные исполнительные органы власти, местные органы власти и управления, органы местного самоуправления.

Криминологическое планирование должно отвечать следующим требованиям: оно должно быть коллективным как по составу планирующих органов, так и по исполнителям; исполнители должны иметь соответствующие полномочия; намечены мероприятия должны быть согласованы и не противоречить друг другу; планы должны составляться с учетом конкретной обстановки и своевременно корректироваться с учетом ее изменений; составляться с учетом резерва в силах, средствах, времени, на случай непредвиденных обстоятельств; предусматривать источники финансирования мероприятий и тому подобное.

Планирование, как и прогнозирования, может быть: текущим (на непродолжительные отрезки времени: сезон, квартал, на период проведения массовых мероприятий); краткосрочным (на 1-2 года); среднесрочным (до 5 лет); перспективным (на 10-15 лет).

Главными этапами планирования являются: 1) организационно-подготовительный; 2) информационно-аналитический; 3) непосредственное разработки плановых мероприятий; 4) выполнение плановых мероприятий; 5) оценка выполнения и выводы.

Основными задачами криминологического планирования являются: а) разработка такой совокупности взаимосвязанных мер предупреждения, которые помогли бы установить надлежащий контроль как над преступностью в целом, так и над отдельными ее формами, группами или видами преступлений; б) активизация деятельности правоохранительных и правоприменительных органов в борьбе с преступностью; в) обеспечение координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, общественных и самодеятельных организаций в борьбе с преступностью; г) более активное выявление латентной преступности; г) создание условий, обеспечивающих реальное применение принципа неотвратимости наказания; д) обеспечение гарантий надлежащей правовой защищенности граждан от преступных посягательств.