84. Правове регулювання протидії транснаціональної злочинності.

В Украине отдельного нормативно-правового акта, который бы определял деятельность органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений нет. По нашему мнению, разработка и утверждение отдельного нормативно-правового акта МВД, который бы регламентировал в Украине деятельность органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений положительно повлияло бы на организацию и эффективность такой деятельности.

Что касается предотвращения транснациональной преступности, то в Положении о МВД Украины не конкретизировано, какие именно службы и подразделения ОВД обнаруживают, раскрывают и расследуют преступления, имеют транснациональный характер. Исходя из логического подхода к разработке этого вопроса и положения о соответствующих нормативно-правовые акты МВД, можно утверждать, что так следует считать подразделения криминальной милиции, подразделения по борьбе с организованной преступностью и подразделения следствия. Так, в Положении о криминальной милиции Украины от 26 января 1997 было предусмотрено, что одной из основных задач криминальной милиции в пределах своих полномочий является координация деятельности правоохранительных органов Украины в борьбе с преступностью, имеет транснациональный характер. Что касается функций криминальной милиции, направленных на выполнение основных задач, то они имеют определенный общий характер и нацелены на предотвращение конкретных видов преступлений, не ссылаясь на возможный их транснациональный характер. Такие функции не были согласованы с соответствующими функциями МВД Украины (например, с выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, имеющих межрегиональный и транснациональный характер.

Учитывая то, что упомянутое Положение об уголовной милиции было отменено, то на сегодня задачи и функции оперативных служб и подразделений, входящих в состав криминальной милиции, определяются положениями об этих структурных подразделениях. Однако, отсутствие такого положения обусловило разрозненность и отсутствие координации выполнения задач и функций подразделений криминальной милиции.

По результатам анализа положений о структурных подразделениях криминальной милиции можно сделать вывод, что к субъектам противодействия транснациональной преступности следует отнести: Департамент борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД Украины, Департамент борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми МВД Украины, Департамент криминальной милиции по делам детей, Государственной службе борьбы с экономической преступностью, Департамент уголовного розыска.

Вместе с тем хотя согласно задач и функций Департамента борьбы с незаконным оборотом наркотиков его подразделения осуществляют меры по предупреждению преступлений в пределах компетенции, ссылки на их транснациональный характер отсутствуют.

Другая ситуация наблюдается нормативно-правовом регулировании деятельности Департамента борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми МВД Украины. Положение о вышеупомянутом Департамент разработан с учетом норм международных договоров по борьбе с преступностью. Учитывая задачи и функции ДБЗПТЛ МВД можно утверждать, что его деятельность направлена на организацию, координацию и оперативно-розыскное обеспечение предотвращения транснациональной преступности соответствующего направления (выявление и документирование преступной деятельности транснациональных (организованных) преступных групп).

В Положении о криминальной милиции по делам детей отдельно не указан такое направление работы, как предотвращение транснациональной преступности. Однако в нем указано, что криминальная милиция по делам детей обнаруживает взрослых лиц, занимающихся изготовлением и распространением порнографической продукции, изданий, пропагандирующих насилие, жестокость, сексуальную разврат (хотя такое деяние, например, в европейских государствах относится к преступлениям транснационального характера).

В Положении о Государственной службе борьбы с экономической преступностью отсутствуют нормы по предотвращению транснациональной преступности. Хотя такую деятельность служба осуществляет, а именно противодействует преступлениям международного характера (конвенционные преступлениями) и преступлениями, указанные в международных договорах по вопросам противодействия транснациональной организованной преступности.

Подобная ситуация сложилась относительно деятельности Департамента уголовного розыска МВД в задачах и функциях которого отсутствуют ссылки на борьбу с преступлениями транснационального характера. Однако, учитывая организованный характер транснациональной преступности, на ОКР МВД и его подразделения возлагаются задачи по предупреждению транснациональной организованной преступности.

В соответствии с указанным Законом Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» в государственные органы, специально созданных для борьбы с организованной преступностью принадлежат специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД Украины, а в государственные органы, участвующие в борьбе с организованной преступностью относятся органы внутренних дел Украины.