Основні проблеми організації управління аграрним сектором (за блоками функцій) та можливі шляхи їх вирішення

Проблеми (за блоками функцій)

Можливі шляхи вирішення

І. Аграрна політика

Недосконалість аграрного законодавства та низький рівень виконання законів і підзаконних актів з боку як суб’єктів управління аграрним сектором

Основний обов’язок державного службовця має полягати в точному виконання законів. Будь – який наказ, розпорядження, порада або інша дія службовця повинна мати зноску на відповідний закон або підзаконний акт

Відсутня довгострокова програма розвитку аграрного сектору економіки з чітко поставленими цілями і завданнями

Розробка стратегії і довгострокової програми розвитку аграрного сектору на 10 – 15 років

Часті зміни аграрної політики не задля досягнення стратегічних цілей, а в зв’язку зі зміною керівництва галуззю

Застосування сіткового підходу до визначення етапів і конкретизації проміжних завдань у досягненні стратегічних цілей

Засилля посередницьких структур у сферах постачання ресурсів для села та збуту сільськогосподарської продукції

Демонополізація сфер, створення державних і напівдержав них агентств, розвиток обслуговуючої кооперації та інтегрованих формувань типу “виробництво – переробка – збут”

Не диференційовані податкова, кредитна і страхова політики відносно депресивних, віддалених та процвітаючих територій

Удосконалення законодавства та державної податкової, кредитної і страхової політики.

ІІ. Економіка (прогнозування і планування)

Недостатній обсяг і якість статистичної інформації для забезпечення регіонального і державного управління галуззю

Формування на доповнення до загальнодержавної відомчої аграрної статистики

Немає закінченої системи зональних нормативів витрат на виробництво конкурентоспроможної сільгосппродукції

Розробка системи нормативів силами науково – дослідних і проектно – технологічних установ аграрного профілю

Не сформована система напрацювання і публікації прогнозів виробничих і ринкових ситуацій для їх використання в повсякденній діяльності господарюючих структур

Створення системи ринкових і виробничих прогнозів із за діянням потенціалу установ УААН та консалтингових прогнозно – аналітичних центрів

Цільові державні програми розвитку сільського господарства не підкріплені в більшості випадків фінансуванням і відповідальність за їх виконання за рівнями управління не персоніфікована

Розробка цільових державних і галузевих програм повинна здійснюватись за сітковим графіком досягнення стратегічних цілей з урахуванням можливостей державного бюджету

Технологія планування та розробки програм не відпрацьована і в більшості випадків виконується за принципом “від досягнутого” без застосування сучасних методологій, не опрацьовуються варіанти

Перейти на технологію індикативного планування з використанням економіко – математичних методів і моделей, маркетингових підходів до управління за цілями і результатами

Не на належному рівні ведеться планово –економічна робота у сільськогосподарських підприємствах.

Обов’язковість господарського планування запровадити в законодавчому порядку, подібно вимогам до ведення бухгалтерського обліку

ІІІ. Фінанси (мотивація)

Система розподільчих відносин між галузями економіки не стимулює розвиток сільського господарства та сільських територій

Механізм розподілу видатків державного бюджету між галузями економіки має ґрунтуватися на показнику “норма прибутку”

Не відпрацьована система поєднання інтересів землевласників і працівників по стимулюванню високопродуктивної праці в агропромисловому виробництві

Розробити і реалізувати цільову науково – технічну програму з напрацювання та реалізації мотиваційних механізмів до високопродуктивної праці у сільському господарстві

Податкове законодавство не передбачає диференційований підхід до сільських сімей з урахування їх доходів

Удосконалити податкове законодавство

Повільно впроваджується внутрігосподарський розрахунку на підприємствах сільського господарства

Запровадити в рамках державної підтримки сільського господарства стимули щодо впровадження внутрігосподарського госпрозрахунку

Органи місцевого самоврядування не мають достатньо прав і коштів для ефективного управління сільськими громадами і розвитком сільських територій

Удосконалити законодавство про місцеве самоврядування і бюджетний кодекс

Обслуговуюча кооперація не розвивається через недосконалість законодавства і психологічну неготовність селян до кооперування

Організовувати державні і напівдержавні заготівельно – збутові агентства, стимулювати розвиток обслуговуючої кооперації

Недоступність для більшості сільгоспвиробників довгострокових кредитів

Удосконалювати схеми пільгового довгострокового кредитування

ІV. Організація і регулювання

Управління землеустроєм, розвитком агропромислового виробництва та сільських територій розосереджене між значною кількістю Міністерств і відомств і координація їх спільної діяльності знаходиться на низькому рівні

Поступово концентрувати державне управління аграрним сектором у рамках єдиного органу виконавчої влади з передачею частини функцій державного управління до органів громадського управління

Урядовий орган управління – Міністерство аграрної політики – не має достатніх важелів впливу для керованості процесами розвитку агропромислового виробництва на регіональному і місцевому рівнях

Провести розмежування повноважень між державними і регіональними органами управління з дотриманням принципів програмно – цільового підходу: програма, кошти під програму і служба для управління програмою

Управління сільського господарства обласних і особливо районних державних адміністрацій не перебудували свою роботу до умов господарської самостійності та ринкових відносин і не мають достатніх важелів впливу на перебіг подій

Те ж

Недостатньо розвинуті між професійні, професійні, територіальні органи громадського управління в аграрному секторі та система саморегулювання відносин між операторами аграрного ринку

Стимулювати розвиток органів громадського управління через передачу їм частини повноважень державного управління

Не відпрацьовані дієві схеми державного регулювання ринків сільськогосподарської продукції. Недостатньо прозорі порядки освоєння коштів державного і місцевих бюджетів на підтримку розвитку АПВ та соціального розвитку села

Удосконалювати схеми державного регулювання ринків через запровадження прозорих механізмів розподілу та підвищення оперативності реагування на зміни ринкових ситуацій з використанням даних цінового моніторингу

V. Інспекційна діяльність (контроль)

Не налагоджена система контролю за виконанням законів і підзаконних актів щодо регулювання діяльності в аграрній сфері

цілеспрямовано налагоджувати систему контролю за виконанням законів і підзаконних актів, не втручаючись у господарську діяльність

Не створена система незалежного контролю за дотриманням стандартів якості і безпеки продуктів харчування та впровадження систем управління якістю сільськогосподарської продукції у процесі виробництва, збереження, переробки і просування до споживачів

Запровадити державну мережу випробувальних лабораторій з сертифікації якості сільськогосподарської продукції і ресурсів при здійсненні трансакцій “покупець – продавець”. Створити наближену до міжнародних систему стандартів. Стимулювати впровадження систем управління якістю на підприємствах

Чисельність інспекційних органів, дубляж у їхній діяльності, не розмежовані повноваження по контролю (інспекції) міждержавними і регіональними органами влади

Провести розмежування повноважень за принципом: контрольно – інспекційні служби, діяльність яких життєво важлива для безпеки держави, формувати в складі органу державного управління, а служби по нагляду за охороною природи, праці, пожежної безпеки, якості продукції тощо формувати в складі територіальних органів управління

Не розвинута система громадського контролю за якістю і безпекою продуктів харчування та екологічною безпекою

Стимулювати розвиток системи громадського нагляду і контролю

VI. Наукове, інформаційно – консультаційне та кадрове забезпечення діяльності підприємств і організацій аграрного сектору

Недосконала система впровадження наукових розробок в агропромислове виробництва, нерозвинутий ринок інновацій в аграрному секторі

Стимулювати попит на інновації шляхом розробки інвестиційних і інноваційних проектів і програм розвитку виробництв, підприємств, сільських територій, регіонів і галузей агропромислового виробництва. Стимулювати пропозицію нововведень через створення інфраструктури ринку інновацій: агротехнополісів, агро технопарків, агробізнесцентрів, науково – виробничих об’єднань, венчурних фірм тощо. Удосконалювати законодавство про інноваційне підприємство

Не створена ефективна система поширення сільськогосподарських знань і інформації та слабко розвинута сільськогосподарська дорадча діяльність

Формувати ринкову систему поширення сільськогосподарських знань і інформації з активнішим залученням до цієї роботи закладів аграрної науки і освіти, агро консалтингових формувань, органів державного і громадського управління сільським господарством. Стимулювати розвиток дорадчих служб

Не сформована система безперервної освіти керівників і спеціалістів агропромислового виробництва. Їх професійна підготовка, особливо фермерів і керівників одноосібних селянських господарств, на низькому рівні

Законодавчо встановити вимоги до рівня освіти, строків та обсягів підвищення кваліфікації керівників та спеціалістів сільськогосподарських підприємств, фермерських і одноосібних господарств, інших керівників кадрів

Відсутня система державного контролю ефективність використання та формування кадрово – управлінського потенціалу. Часта зміна керівництва на всіх рівнях управління аграрним сектором

Запровадити періодичну оцінку ефективності кадрів управління з ініціюванням у випадках хронічної збитковості підприємства процедур санації і/або банкрутства для зміни його власника (ів) та/або менеджерів

Недостатній рівень інформатизації аграрного сектору, особливо в частині використання нових інформаційних технологій, баз (банків) даних та телекомунікацій

Розробити і реалізувати державну цільову програму інформатизації аграрного сектору