Научные стремления 2011-2

СЕКЦИЯ «НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Бубнов Михаил

Основные направления совершенствования местного самоуправления в Республике Беларусь

Белорусский государственный экономический университет

На современном этапе развития страны местное самоуправление является одной из важнейших составляющих в системе белорусской государственности, поскольку именно местные органы власти в первую очередь заинтересованы в решении региональных проблем и удовлетворении потребностей людей. Органы местного самоуправления призваны стать самым эффективным механизмом реализации государственной политики, и эта необходимость на сегодняшний день обуславливает актуальность проблемы совершенствования этих политических институтов. Необходимо отметить, что для совершенствования в системы местного самоуправления в Республике Беларусь разработана Концепция государственной региональной политики. В соответствии с этой концепцией планируется осуществить переход системы местного самоуправления в Республике Беларусь к новой структуре и организации работы. По мнению разработчиковКонцепции государственной региональной политики, этот переход должен включать в себя три основных этапа. На первом этапе, продолжительность которого могла бы составить не более двух лет после утверждения соответствующей концепции, необходимо будет создать основы для перехода от менее развитых форм децентрализации государственной власти к более развитым, задействовать своеобразный «пусковой механизм» нового местного самоуправления. На этом же этапе необходимо создать надлежащие организационно - правовые условия для более тесного взаимодействия различных ветвей власти, снятия препятствий и несогласованности при выполнении ими своих функций. В порядке эксперимента можно было бы в некоторых городах и районах возвратиться к практике, когда местный Совет депутатов и соответствующий исполком возглавляет одно лицо. Следующий, второй, и основной этап - этап развития форм децентрализации государственной власти может занять не менее 4-6 лет. Основными задачами этого этапа должны стать дальнейшее делегирование части функций центральных и местных органов управления и окончательное закрепление их за соответствующими органами самоуправления на местах, реформирование организационно-функциональной структуры местных органов, организация соответствующей новым условиям системы подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления. На последующем, третьем этапе продолжается процесс выделения в основном местного самоуправления из системы государственного управления (в рамках законодательства), практического закрепления значительно более широких организационнофункциональных, финансовых, административно – территориальных, основ

701

местного самоуправления наряду с предоставлением им более широких прав и полномочий в вопросах планирования, материально-финансового обеспечения, выбора организационных форм управления делами территорий, решении иных местных вопросов. При всем этом не должны упускаться из вида вопросы государственного регулирования, контроля, поддержки местного самоуправления в плане надежного сочетания в их деятельности задач, касающихся интересов как местных территорий, так и государства в целом. По нашему мнению, сегодня развитие системы местного самоуправления в Республике Беларусь, в том числе и благодаря вышеупомянутой концепции, идет поступательно и в верном направлении, однако на пути становления и реформирования этой системы имеется и ряд проблем. Проблемы, возникшие в сфере местного самоуправления в Республике Беларусь касаются, прежде всего, формирования бюджетов органов местного самоуправления, координации деятельности этих органов, а также обеспечения обратной связи между служащими органов местного самоуправления, решающими различные вопросы граждан и рядовыми гражданами. Необходимо отдать должное служащим органов местного самоуправления, работающим в органах местного самоуправления в Республике Беларусь, которые не скрывают наличия этих проблем – это уже является существенным шагом на пути улучшению эффективности работы системы местного самоуправления в Республике Беларусь. По нашему мнению, немаловажный вклад в решение упомянутых выше проблем местного самоуправления в Республике Беларусь внесла разработка необходимой для этого нормативно – правовой базы, основой которой является указ № 21 Президента Республики Беларусь «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения». Ключевым моментом в данном указе стало положение о формировании бюджетов местных Советов депутатов. Благодаря решению Президента система местных бюджетов первичного уровня стала единой, а все регионы, наконец, оказались в равных условиях. Важной мерой, направленной на совершенствование органов местного управления стало также создание вышеупомянутым указом Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. Создание этого Совета поспособствовало повышению эффективности обеспечения координации между Советом Республики, органами местного самоуправления и органами государственного управления, выстроился действенный механизм обратной связи с населением (сотрудничество Советов депутатов всех уровней и органов территориального общественного самоуправления). Таким образом, с изданием данного указа сформирована нормативная база функционирования местного самоуправления в Республике Беларусь, однако эффективность реформирования системы местного самоуправления в Республике Беларусь завис работы от органов этой системы, которые должны проявить инициативу и быть напрямую заинтересованы в этом реформировании.

702

Бобровская Римма

Формирование системы взглядов на управление в условиях постиндустриального развития

Белорусский государственный экономический университет

Становление новой системы взглядов на управление в условиях постиндустриального развития обычно связывают с формированием постсовременных парадигм в многообразных сферах жизни: управлении, образовании, техническом развитии и тому подобное. Постсовременные социальные практики и их обоснованние в пределах постсовременных парадигм является основной социальной и когнитивной средой инновационных процессов.

Системы государственного управления совершенствуются в соответствии с характером экономических и социально-политических трансформаций. Соответственно административные реформы являются отображением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в постиндустриальном обществе.

Постиндустриальное государственное управление заключается в реализации следующих концепций: New Public Management, Governance, E- government.

Проводя анализ зарубежного опыта, следует сделать вывод, что заграницей все больше чувствуется потребность в гуманизации государственного управления, что приходит на смену бюрократизации и технократизации социальной среды управленческой деятельности. Создание возможностей для раскрытия креативного потенциала государственных служащих становится главным системным заданием управленческих инноваций. Развитие человеческих ресурсов систем государственного управления является основным фактором формирования постсовременной системы управления. Персонал становится ключевым стратегическим ресурсом для достижения целей государственной политики и обеспечения качественных управленческих услуг. Наиболее распространенным способом внедрения инноваций в этой отрасли является разработка и внедрение специальных программ по развитию государственной службы: административная реформа, электронное государство, система « pay-for- performance»[1].

Решение управленческих проблем, связанных со становлением постиндустриальных практик, определяет основные направления трансформации систем государственного управления в Республике Беларусь. В нашей стране безболезненным для функционирования государственной системы стало бы сокращение бюрократического аппарата страны на 30-40 %. Это позволило бы не только сэкономить немалые деньги, но и создать профессиональную национальную элиту бюрократии, способную сделать работу государственных органов более эффективной. Но сокращение числа государственных служащих следует проводить в несколько этапов, чтобы эти мероприятия не вызвали резкий рост безработицы в стране[2].

703

В сфере инструментария государственного управления основные постиндустриальные инновации связаны с развитием информационных и телекоммуникационных технологий. Наибольшее влияние на внедрение инноваций в системе государственного управления имеют такие информационные процессы, как формирование национальных информационных сетей, которые соединяют все уровни управления с населением. Основной проект реализации такой инновации является проект «Электронная Беларусь»[3].

Таким образом, основные взгляды на государственное управление в постиндустриальном обществе направлены на трансформацию старой системы, повышением гибкости и уровня индивидуализации всех управленческих процессов, создание условий для каждого гражданина участвовать в работе органов государственной власти.

Литературные источники

1. Randma-Liiv,T. Performance Management in Transitional Administration: Introduction of Pay-for-Performance in the Estonian Civil Service / T. Randma-Liiv// [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.politanaliz.ru/art_list_126.html - Date of access: 24.09

.2010.

2.Аркадьев,Е. Путь к интернет государству. Механизм влияния «электронного правительства» на политическую систему Республики Беларусь. /Е. Аркадьев// Беларуская думка. - 2010. -№1.

3.Милаенкова,Т. Направление «Электронное правительство» в Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 г./ Т. Милаенкова// Информатизация. - 2010 . - №4 (102).

704

Варламова Виктория

Государственное стимулирование развития экспортного производства в Республике Беларусь.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

В современном постиндустриальном обществе, где имеют место такие интеграционные процессы как международная специализация, кооперирование и глобализация, все большее значение для развития экономики приобретает экспорт.Экспорт дает возможность государству укрепить международные экономические и партнерские связи. Таким образом, выход национальных товаров за границы Республики Беларусь необходимо сопровождаться сильной поддержкой государства.

Исследуя деятельность государственных органов и организаций в сфере экспорта, поставлена цель изучения политики государства в области стимулирования развития экспортного производства, в том числе, основанного надействующем законодательстве для выявления проблем и выработки предложенийальтернативных вариантових решения.

Беларусь, как и все мировое сообщество, рассматривая экспорт как основу международных экономических отношений, имеет цель минимизировать отрицательно сальдо внешней торговли, а в дальнейшем и вовсе перейти на положительную оценку данного показателя. Так объем экспорта в 2010 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 18,68% и составил 25 284 млн. долларов США, против 34 884 импорта [1]. Таким образом, судя по приведенным цифрам, можно говорить о некоторой положительной тенденции во внешней торговле. Однако в Республике Беларусь существует ряд проблем и особенностей, которые не дают предприятиям в полной мере реализовывать свою продукцию на экспорт. Основным рычагом движения экспортных сил является государственное стимулирование.

На основе эффективной международной практики выделяют два основных направления государственного стимулирования экспорта: формирование благоприятной макроэкономической среды и выработки у экспортеров необходимых стимулов. Первый предусматривает, прежде всего, создание инвестиционного климата, способствующего максимальному привлечению прямых иностранных инвестиций. Второй подразумевает непосредственное воздействие на субъекты экономики, поставляющие продукты на экспорт. Однако для динамики роста и наибольшей эффективности экспорта необходимо рассматривать оба направления в их непосредственной взаимосвязи.

Государственная политика Республики Беларусь в сфере международных экономических отношений, перенимая международный опыт и используя частные рычаги регулирования экспорта, должна преодолеть существующие недостатки. Главным шагом к этому пути является повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Нехватка или же зачастую вовсе отсутствие природных ресурсов негативно

705

сказывается на производстве мировых конкурентоспособных товаров, что требует дополнительных усилий со стороны государства. Проблема модернизации белорусских предприятий не может остаться в стороне. Все это требует привлечения дополнительных инвестиций, которые в свою очередь ограничиваются жесткими административными мерами действующего законодательства, прежде всего нормами, устанавливающими порядок проведения внешнеторговых операций и контроля за ними.

В настоящее время экономический кризис обостряет проблему установления реального эффективного обменного курса. Многие страны, успешно развивающие экспорт, такие как Чили, Мексика, Китай, для стимулирования экспорта прибегали к искусственному занижению курса национальных валют. Поэтому используя мировой опыт белорусское государство должно оказывать непосредственное влияние на установление фиксированного реального курса в таких нестабильных условиях.

Поскольку существующая система документального оформления сложна, завышены требования обязательств перед государством, и организация платежных счетов предприятий-экспортеров оказывает отрицательное влияние на их стимулирование, следует осуществлять диверсификацию экспортных сделок.

Государственное стимулирование экспорта должно коснуться минимизации внутренних проблем, возникающих при осуществлении экспортных сделок. Так, например, В.Шулековский, начальник Управления мониторинга внешнеэкономической деятельности Национального банка Республики Беларусь, предлагает «предусмотреть возможность поступления денежных средств от экспорта не только на текущие и иные счета экспортера, но и на счета, на которых учитывается его задолженность перед обслуживающим банком» [2].

Следует отметить, что основной упор государственных норм не может касаться только жесткого ограничения сроков, как это есть в настоящее время. Влияние строгих временных обязательств скорее зиждиться на страхе производителей, нежели воспринимаются как меры стимулирования. Главными стимулами должны служить внутренние экономические показатели: оборачиваемость, рентабельность, внутренняя норма доходности и другие.

Кроме того, ключевым моментом участия государства в стимулировании экспорта должны стать различные преференции, льготирование, снижение налогов на экспортируемую продукцию.

Таким образом, Беларусь, находясь на пути преодоления проблем связанных с экспортом, используя накопленный международный опыт стимулирования и учитывая особенности внутреннего рынка, через создание прочной нормативной правовой базы и использование рычагов воздействия на субъекты национальной экономики может сформировать эффективную систему государственного стимулирования развития экспорта.

706

Литературные источники

1.Национальныйстатистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2011. Режим доступа http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/ftrade1.php. – Дата доступа: 26.09.2011.

2. Шулековский, В. Стимулирование экспорта как мера экономической политики/ В. Шулековский //банкаускiвеснiк. – 2007. – кастрычнiк. - 32–35.

707

Вахрушева Ольга,Павлов К.В.

Особенности модернизации российской экономики

Ижевский филиал Российского университета кооперации

Модернизация, техническое перевооружение и прогрессивная структурная перестройка российской экономики на основе использования новейших инновационных технологий (в т.ч. нанотехнологий, биотехнологий и т.п.) являются важнейшими условиями эффективного инновационного развития страны и роста конкурентоспособности отечественной продукции. Все это позволит уменьшить зависимость уровня и темпов социальноэкономического развития страны от получаемых доходов вследствие экспорта сырьевых ресурсов и действительно осуществить структурную перестройку отечественной экономики, о необходимости которой говорится уже очень давно. Важно также и то, что в результате этого улучшится имидж России, которую пока еще нередко отождествляют с сырьевым придатком развитого мира. Таким образом, в целом мировой опыт действительно свидетельствует о том, что рост инвестиций в инновационные сферы экономики способствуют ускоренному развитию народно-хозяйственного комплекса страны и повышению среднего уровня жизни населения [2].

Однако несмотря на то, что о необходимости модернизации как основы роста конкурентоспособности российской экономики говорится давно, реальные результаты этого процесса еще очень далеки от требуемых стандартов. Недостаточно высокие темпы этого процесса связаны с рядом факторов, в том числе с ограниченными ресурсами и резервами модернизации. Как известно, для осуществления структурной перестройки и технического перевооружения экономики требуются значительные ресурсы: финансовые, материальные, инновационные, трудовые. Откуда их взять?

Опыт государств, эффективно модернизировавших свою экономику, свидетельствует о том, что нередко важнейшим условием успешной модернизации являются иностранные инвестиции. Так, например, в коммунистический Китай уже не одно десятилетие вкладываются значительные средства из-за рубежа (только из США в общей сложности туда в последнее время поступили десятки млрд. долларов). В Чили, реформирующую свою экономику на основе монетарных принципов еще со времен правления генерала Пиночета, также поступили значительные объемы иностранных инвестиций.

В этой связи можно вспомнить о достаточно быстром послевоенном восстановлении разрушенной войной экономики ряда европейских стран вследствие финансовой помощи на основе реализации плана Маршалла. Однако в России, несмотря на предпринимаемые усилия, к сожалению, иностранные инвестиции не сыграли той роли, которую от них ожидали. В условиях мирового финансово-экономического кризиса возможности использования зарубежных инвестиций как одного из важнейших источников осуществления модернизации и структурной перестройки российской экономики еще более сократились, так как значительно

708

уменьшились объемы имеющихся на международном финансовом рынке свободных денежных средств. Кроме того, следует иметь в виду, что использование зарубежных источников как основы модернизации народнохозяйственного комплекса наряду с очевидными позитивными последствиями имеют и негативные.

Так, например, новые индустриальные страны – Аргентина, Бразилия и Мексика для осуществления индустриализации и технического перевооружения своих экономик преимущественно в 70-е годы ХХ века осуществили займы огромных финансово-кредитных средств – в итоге каждая страна в общей сложности оказалась должна более 100 млрд. долларов, а вместе эти три государства оказались должны развитым странам более 330 млрд. долларов [1]. Вследствие этого данные страны на протяжении последних десятилетий являлись крупнейшими в мире должниками (а в недалеком прошлом подобная ситуация имела место и в Южной Корее), из-за чего в них нередко наблюдалась высокая инфляция, значительная девальвация национальной валюты, социально-экономическая и политическая нестабильность.

Для повышения уровня конкурентоспособности продукции и экономической эффективности российской экономики большое значение имеет также разработка теоретических проблем изучения влияния структурной перестройки и технического перевооружения производства на рост его эффективности при рыночных отношениях. В этой связи заметим, что проблемами экономического роста, выявления различных стадий, этапов экономического развития занимались многие крупные отечественные и зарубежные ученые. Одной из самых новых и известных теорий экономического развития, развиваемой, в частности, крупнейшим в мире специалистом в области анализа явления конкурентоспособности продукции Майклом Портером, является следующая.

Экономический рост представляет собой движение в сторону усложнения источников конкурентных преимуществ и укрепления позиций в высокоэффективных отраслях и сегментах народнохозяйственного комплекса. Данный процесс сопровождается быстрым ростом эффективности всей экономики. Уровни экономического развития различных стран можно представить в виде некоторого ряда стадий развития конкуренции. Выделяют четыре особые стадии конкурентоспособности национальной экономики, соответствующие четырем основным движущим силам, или стимулам, определяющим ее развитие в отдельные периоды времени, - это факторы производства, инвестиции, нововведения и богатство. На трех первых стадиях происходит рост конкурентоспособности национальной экономики, что, как правило, сочетается с ростом благосостояния. Четвертая стадия означает постепенное замедление роста и, в конечном счете, спад.

Литературные источники

709

1.Халевинская Е.Д. Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебник. М.: Экономистъ, 2004. 303 с.

2.Государственное финансирование научно-технического прогресса в развитых капиталистических странах/ А.В. Жемчужникова, А.В. Толкушкин, И.А. Кравченко и др. М.: Финансы и статистика, 1989. 239 с.

710