1.3. Державно-правовий механізм митної політики

Аналіз теоретичних і практичних аспектів митної політики України та державно-правового механізму її формування і реа­лізації засвідчують, передусім, важливу роль, яку відіграє митна

політика серед інших напрямків державної політики на сучас­ному етапі. Саме цей вид державної діяльності являє собою впли­вовий важіль захисту національних інтересів, зокрема в еко­номічній сфері. Маючи великий арсенал засобів економічного та неекономічного характеру, митна політика є, майже за Арис­тотелем, певним способом досягнення цілей держави. Змістов­ний аспект митної політики, як і державної політики в цілому, визначається її організаційним та регулятивно-контролюючим спрямуванням.

Митна політика реалізується в процесі діяльності як органів державної влади (зокрема митних органів), так і недержавних інституцій. Згідно з традиційними підходами митна політика виступає, передусім, складовою зовнішньоекономічної та зовніш­ньополітичної діяльності держави, тобто входить до системи зовнішніх функцій держави, але це є дуже вузьким сприйнят­тям даного явища. На сьогоднішній день значення митної діяль­ності держави значно розширилося, навіть важко перелічити ті сфери суспільного і державного життя, на які мають вплив ре­зультати цієї діяльності: це і економіка, і внутрішня та зовніш­ня політика, екологія, соціальна сфера, військова безпека і т. ін. Взагалі, розглядаючи проблему просторового буття держави, не­обхідно відмітити, що воно виходить за рамки державних кор­донів. Якщо мова іде про геополітичні інтереси, про сфери впливу і т. ін., то ці аспекти діяльності державного апарату виходять далеко за межі території окремої держави. Так само як і абсо­лютно неможливо чітко обмежувати якісь сфери державної діяльності суто внутрішньою або зовнішньою спрямованістю. Тому інституціональний механізм формування митної політи­ки включає не лише внутрішньодержавні, а й міжнародні інсти­туції.

Розглядаючи співвідношення митної політики та митної спра­ви, ми приходимо до висновку, що воно базується на схемі "за­гальне" і "спеціальне". У рамках такої схеми за митною полі­тикою визнається роль визначення стратегічного спрямування

24

25

діяльності, а от за митною справою закріплюються функції кон­кретної системи реалізації цих стратегічних цілей. У такому разі перша, тобто митна політика, змінюється у відповідності до реформування державного курсу; а друга — митна справа, вдос­коналюється у відповідності до потреб підвищення ефективності діяльності системи.

Визначаючи місце митної політики в системі діяльності дер­жави по виконанню її функцій відмічається, що на сучасному етапі виникає необхідність розглядати предмет і зміст діяль­ності держави та засоби і способи, що її забезпечують у комп­лексі. Це означає перехід від використання поняття функція держави до такого поняття, як державна політика, оскільки поняття функції держави розкриває лише одну із складових державної політики.

Політика являє собою організаційну та регулятивно-конт­рольну сфери суспільства, основні в системі інших сфер та такі, що охоплюють відносини та діяльність суб'єктів та об'єктів. Державна політика визначає зміст державної діяльності, спосо­би її організації. Саме політика передбачає урахування та по­в'язування інтересів держави з інтересами інших держав, соці­альних груп та індивідів, та головне — визначення конкретного змісту та форм діяльності держави в тій чи іншій сфері.

Разом з тим, сама по собі політика є надправовою категорією і звідси регулюється правовими нормами лише у своєму зовніш­ньому, формалізованому прояві. Але конкретний зміст політи­ки, особливо державної, являє собою волю держави, спрямовану на досягнення конкретної мети. Ця воля держави закріплюєть­ся у правових нормах, здійснюється за їхньою допомогою у про­цесі діяльності державних органів та інститутів. Таким чином, з правової точки зору існує певний механізм формування і реа­лізації державної політики, в митній сфері це — державно-пра­вовий механізм митної політики.

Державно-правовий механізм митної політики являє со­бою сукупність державних інституцій, задіяних у процесі

формування і впровадження митної політики, їхню роль та відносини, що підпорядковані чіткій ієрархії правових норм та принципів.

Цей державно-правовий механізм, як зрозуміло з визначен­ня, складається з декількох взаємопов'язаних між собою еле­ментів.

По-перше, це сукупність державних інституцій задіяних у процесі формування і впровадження митної політики, тобто інституціональний механізм митної політики.

По-друге, це сукупність ролей та відносин, яка включає пра­вові відносини, що виникають при проведенні митної політики та специфічні ролі, форми і методи діяльності суб'єктів прове­дення митної політики.

По-третє, це ієрархічна сукупність правових норм та прин­ципів, яка регулює зміст та процес проведення митної політики, тобто правовий механізм митної політики.

Ефективність митної політики держави в цілому забезпе­чується ефективністю кожної складової її механізму.