Тема 4. Основні форми і методи проведення митної полі­тики. (2 години)

Форми існування політики. Основні форми та методи прове­дення митної політики в процесі діяльності органів державно­го управління.

Методичні вказівки

Вивчення цієї теми спрямоване на всебічний аналіз політи­ки як складного і багатогранного явища. Виділяють дві форми існування політики — теоретичну (ідеальну) та практичну (ма­теріальну). Політика в усіх своїх проявах виступає як певного роду діяльність. У відповідності до своїх цілей, функцій та прин­ципів митна політика реалізується у специфічних формах та за допомогою специфічних методів. Оскільки митна політика, з одного боку, має всі ознаки політики взагалі, а, з іншого, в силу свого державно-правового характеру проводиться за допомогою механізмів державного управління, вона комплексно поєднує в собі і відповідні, характерні для кожного з цих явищ, форми та методи, які також було проаналізовано нами в цій роботі.

Тема 5. Правове забезпечення митної політики. (4 години)

Предмет, метод та система митного права. Правовідносини в митній сфері. Поняття правової бази митної політики. Джере­ла митного права. Конституція України. МКУ. Закони Украї-'ни. Нормативно-правові акти Президента України, Кабінету Міністрів, міністерств та відомств. Акти Держмитслужби.

Методичні вказівки

Головне завдання, яке вирішується при вивченні даної теми, показати, що особливе місце в механізмі митної політики по­сідає її реалізація у формі правових норм, оскільки метод нор­мативно-правового регулювання виступає одним з найефектив­ніших засобів державного управлінського впливу на суспільні

232

233

відносини. Право в політичному процесі відіграє роль засобу формального закріплення на державному рівні певних політич­них завдань та рішень. Динаміка розвитку митного права яск­раво свідчить про значення, яке надається державою цій галузі. Правова база митної політики співвідноситься з митним пра­вом як ціле і частина. Основою об'єднання правових норм до правової бази митної політики виступає єдність останньої. Не­обхідно також акцентувати увагу на проблемах, що існують у законотворчій роботі в сфері митного права.

Тема 6. Інституціональний механізм митної політики. (4 години)

Поняття інституціонального механізму митної політики. Роль суб'єктивного фактора в формуванні митної політики. Компе­тенція центральних органів державної влади у формуванні мит­ної політики. Верховна рада України. Президент України. Ка­бінет Міністрів України. Міністерство економіки. Судові орга­ни. СБУ. МВД. Прикордонні війська. Інші міністерства та відом­ства. Органи місцевого самоврядування.

Методичні вказівки

Дана тема розкриває коло суб'єктів митної політики, що на­багато ширше за коло державних органів, до функцій яких вхо­дить формування та реалізація цієї політики. Студенти засвою­ють комплексний характер такого явища як митна політика обумовлює багатогранність форм та здатність до проникнення в будь-які сфери суспільного життя. Починаючи з Аристотеля, політика розглядається в більшій мірі не як наука, а як мистец­тво управління. А мистецтво безпосередньо пов'язане з конк­ретним індивідом, його індивідуальними рисами та якостями. Це визначає значну роль при формуванні митної політики полі­тичних сил та лідерів, лобі, а також різного роду радників, ана­літиків та інших суб'єктів, які здатні впливати на прийняття посадовими особами конкретних рішень. Головним суб'єктом митної політики виступає держава в цілому. Інституціональ-

ний механізм державної політики реалізується, в першу чергу, в організаційній структурі компетентних органів державного управління. Характерною ознакою організації системи держав­ного управління є її побудова на правових засадах, її врегулю­вання за допомогою правових норм. Важливо засвоїти роль і місце в цьому механізмі таких органів державної влади як Верховна Рада, Президент України, Кабінет Міністрів, Національ­ний Банк, Міністерство економіки, Державна митна служба, Рада національної безпеки та інші міністерства та відомства.